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　　以燃油稅取代養(yǎng)路費，是國際上通行的通過經濟杠桿促進節(jié)能的政策，迄今已有近130個國家開征了燃油稅。盡管開征的力度不一樣，但開征燃油稅是大勢所趨。

　　油價大幅挫

　　開征時機到

　　關于開征燃油稅的問題已經持續(xù)了十多年。1997年全國人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等。此后，相關部門曾多次在不同場合表態(tài)稱，將“擇機”開征燃油稅。然而燃油稅開征的“第二只靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　在近期國際油價已從最高峰的每桶147美元跌到現今不到50美元后，國家稅務總局稅收科學研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森在接受記者采訪時觀點鮮明：“現在正是推出燃油稅的好時機！”

　　張培森認為，燃油稅改革方案曾經遇到過好時機，但是，在有關部門尋求盡善盡美改革方案的同時，國際油價越走越高，令我國錯失推出燃油稅的時機。之后，國際油價高企，國內外油價難以接軌，成為我國燃油稅改革路上的“攔路虎”。

　　然而，國際油價近期的大幅下跌，讓我國燃油稅改革曙光再現——自今年7月11日國際油價創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀錄后，現今國際油價累計下跌幅度已經超過60%，每桶價格已跌破50美元。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，目前國際油價已經進入底部區(qū)域，甚至出現恐慌性拋盤的過度調整，而從中長期來看，油價上行是大趨勢�！按藭r再不推出，那就恐怕‘過了這個村沒這個店了’�！�

　　費改稅方案

　　已基本成型

　　據業(yè)內專家透露，燃油稅費改革將與完善國內成品油價格形成機制、成品油價格下調同步推出，擬定中的燃油消費稅，征收范圍、環(huán)節(jié)、計征方式目前已經基本確定。

　　其中，征收范圍將鎖定為“在我國境內生產、委托加工和進口成品油的單位和個人”，納稅環(huán)節(jié)在生產環(huán)節(jié)(包括委托加工和進口環(huán)節(jié))，征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油。計征方式則實行從量計征，價內征收。同時，在中央和地方利益分配上，最可能采取的方式是，此項改革所增加的消費稅、增值稅，除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，將全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉移支付方式分配給地方。

　　在稅額設計上，方案提出按照替代加補償并考慮取消政府還貸二級公路收費，收支基本平衡的原則，設計稅率。最后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據有關方面消息，調整后初期，國內成品油價格(含稅)高于國際市場的可能性比較大。

　　據了解，燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現有養(yǎng)路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現有成品油價格為基準按一定的比例征收，其會根據油價變動而浮動。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓分析認為，10年前，中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當年的開征方案便是采取“從量計征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當時國內汽油(93號汽油)2.6元/升左右的價格，油價基本達到3.5元到4.0元之間。而當時，國際油價一直在25美元/桶左右徘徊。

　　不過，劉桓對“從量計征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于，“從量計征”意味著，不管成品油定價機制怎樣，都是按照每升油應該征收的燃油稅稅額來征收，稅額通常比較固定；“從價計征”則以成品油價格為基準按一定的比例征收，會隨油價變動而浮動。

　　劉桓認為，歷史經驗表明，國際油價往往會大幅調整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調控的機能、作用會衰減。

　　燃油稅改革

　　多部門反應

　　燃油稅改革多年懸而未決，其中，除了“油”的問題外，還涉及人、財以及具體征收環(huán)節(jié)等方面的實際操作難題。如，對農、林、漁、城市公交、鄉(xiāng)村客運、出租車等弱勢行業(yè)如何補貼，在哪個環(huán)節(jié)征收燃油稅更為合理，稅率應該定在多少，如何調整好地方與中央間的利益等等。對此，國家稅務總局稅收科學研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森提出了自己的看法。

　　對于一些弱勢行業(yè)交通用油負擔問題，張培森認為不難解決，如對公共交通可給予財政補貼，對航空、水運等如列入公共交通的給予財政補貼，其他的可考慮緩步提價，或者財政解決一部分、企業(yè)負擔一部分的辦法。

　　“我一直主張在零售環(huán)節(jié)征收燃油稅，并實行價外稅，也就是油錢與稅錢分開，在油錢外單列燃油稅稅錢。這樣便于燃油稅征管部門監(jiān)督控管�！睆埮嗌�表示，這樣做的條件已具備，因為現在的正規(guī)加油站，實際上都已經安裝使用了稅控加油機。

　　多年以來，公路交通收費主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養(yǎng)路費等收費，將直接關涉到中央地方利益分配重新調整。中國稅務學會副會長安體富也認為，中國地方經濟發(fā)展的顯著差距就決定了，如果中央、地方利益重新分配協調不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。

　　如何妥善解決公交、農、漁等行業(yè)的特殊性，也是其中的問題之一。比如農民從事農業(yè)生產時，抽水澆灌、農機耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費。如果全國統(tǒng)一費改稅，農業(yè)使用燃油，在購買時必定要承擔這部分稅收成本，這就增加了農民負擔。

　　開征燃油稅

　　宜早不宜遲

　　“從融入全球一體化的要求看，我國開征燃油稅宜早不宜遲�！泵衩酥醒敕�律委員會委員、廣大律師事務所執(zhí)行合伙人、高級律師王心安在接受本報記者專訪時表示，開征燃油稅的呼聲在國內醞釀甚久。1994年有關方面正式提出開征燃油稅，1997年全國人大通過的《公路法》中明確提出，要以“燃油附加費來代替養(yǎng)路費”，2000年據稱燃油稅方案已基本成型，2001年國稅總局曾透露開征燃油稅“已準備就緒”。今年8月，國家發(fā)改委、財政部等十余部門聯合發(fā)布文件，將“擇機出臺燃油稅”作為貫徹實施《節(jié)約能源法》的重頭內容，由此為開征燃油稅提供了政策依據�？梢哉f，開征燃油稅已是萬事俱備，只欠東風。

　　而出臺燃油稅，以“誰用路誰付費”的燃油稅替代“按車一刀切”的公路行政性收費，不僅可以體現公平原則，而且可以推動節(jié)約用油、減輕排放污染、緩解交通擁堵、降低征收成本、遏制收費腐敗，還可以推動汽車需求的結構性轉變，給小排量低油耗轎車和新能源汽車帶來發(fā)展契機，推動能源消費結構的優(yōu)化。所以說，開征燃油稅無疑是利國利民的舉措。(李文華 來源：市場報)