近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，明確了2008年部分節(jié)假日的安排。除了新增清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)，春節(jié)放假?gòu)某﹂_始，五一放假縮短以外，有一個(gè)很重要的變化是節(jié)假日調(diào)整跟著雙休日走了。元旦假期從2007年12月30日到2008年1月1日；國(guó)慶假期從9月29日到10月5日放假7天。
查資料可知，自2002年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳都安排元旦的放假時(shí)間為1月1日至3日，五一是5月1日至7日，十一是10月1日至7日，多年不變。這樣的安排，有其合理性，就是相對(duì)的固定，可以預(yù)期。一方面是便于操作；另一方面是便于統(tǒng)計(jì)和核算。五一的假日安排涉及到跨月的工作日和節(jié)假日的統(tǒng)計(jì)和核算，十一的假日安排涉及到跨季統(tǒng)計(jì)和核算，元旦的假日安排涉及到跨年統(tǒng)計(jì)和核算。保持每個(gè)時(shí)間段，相對(duì)的可比性是統(tǒng)計(jì)核算的基本要求。搞過(guò)統(tǒng)計(jì)核算工作的人在享受春節(jié)快樂(lè)的同時(shí)都對(duì)春節(jié)的時(shí)間在一月份和二月份之間“飄忽不定”頭痛不已。
以這次元旦假日的調(diào)整為例，對(duì)于廣大股民來(lái)說(shuō)最大的影響，可能就是本年度的最后一個(gè)交易日從12月31日變成了12月28日。而對(duì)于統(tǒng)計(jì)和核算來(lái)說(shuō)，以GDP核算為例，理論上會(huì)有一定的影響。2007年的元旦假期是1月1日到3日，其中2日和3日是星期二和星期三，這兩天是從2006年對(duì)換來(lái)的。而今年年底的兩天沒(méi)有交換到2008年，于是2007年的休息日就比2006年多了4天，工作日少了4天，那就是1.6%的年度工作日的出入，如果從放假方面考慮的話，就是3.6%年度休息日的出入。
我們知道，按聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，GDP的統(tǒng)計(jì)方法有生產(chǎn)法(或稱增加值法)，收入法(或稱分配法)與支出法三種。無(wú)論哪種算法，如果在工作日和休息日上面有這么大的影響的話，肯定會(huì)對(duì)GDP的核算帶來(lái)一定的誤差的。國(guó)家這次調(diào)整放棄了包括GDP核算在內(nèi)統(tǒng)計(jì)核算的方便、穩(wěn)定，而是在可以選擇的范圍內(nèi)，更多地考慮到了以人為本，免除了以前一連工作七天、九天的“痛苦”，應(yīng)該說(shuō)這樣的安排更人性化。
再回過(guò)頭來(lái)說(shuō)說(shuō)預(yù)期性，炒股票炒的是預(yù)期，生活里更要靠預(yù)期來(lái)做計(jì)劃。這次節(jié)假日的調(diào)整跟著雙休日的放假安排，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是好事，而新增加的端午節(jié)6月7日至9日放假，對(duì)于明年要“陪考”的高考考生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“重大利好”。但也必須看到，由于公布時(shí)間較晚，對(duì)某些人帶來(lái)了不小的麻煩。比如，原計(jì)劃于明年“五一”黃金周后期擺婚宴的新人們，不得不調(diào)整婚宴時(shí)間，否則，客人們特別是外地的親戚朋友(據(jù)說(shuō)現(xiàn)在每五對(duì)滬上新人中就有一個(gè)新上海人)就很難在工作日趕來(lái)參加婚禮了。如果調(diào)整婚期的話，一是定金會(huì)有所損失，二是由于明年滬上各大酒店的婚宴預(yù)訂十分火爆，“五一”前后的大部分雙休日都已訂滿，部分新人現(xiàn)在想調(diào)整時(shí)間并非易事。當(dāng)然，除了新人及其親友之外，相關(guān)的婚慶行業(yè)、賓館飯店自然也影響很大。還有這幾天，各大旅行社就在針對(duì)這次元旦的節(jié)假日安排的“出人意料”進(jìn)行調(diào)整，預(yù)訂好的機(jī)票、旅館又要重新排計(jì)劃了。
我們出臺(tái)的法律一般有適當(dāng)?shù)木彌_期，公布之后，一段時(shí)間后才會(huì)正式實(shí)施，但是有少量規(guī)定、通知?jiǎng)t缺少適當(dāng)?shù)木彌_期。比如，去年年底，有關(guān)部門出臺(tái)《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》規(guī)定年所得12萬(wàn)元以上的納稅人，無(wú)論取得的各項(xiàng)所得是否已足額繳納了個(gè)人所得稅，均應(yīng)當(dāng)于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。由于出臺(tái)政策的時(shí)候2006年已經(jīng)即將過(guò)完，很多納稅人發(fā)現(xiàn)在即使本人想進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)的時(shí)候，也沒(méi)有保留合法的憑據(jù)或是根本記不清2006年究竟掙了多少錢。
希望在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，設(shè)置一定的緩沖期，讓大眾可預(yù)期、能準(zhǔn)備，也許明年提前公布2009年甚至2010年的節(jié)假日的安排是個(gè)不錯(cuò)的辦法。
(作者沈若愚系上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作人員)
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