杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后
改革開放三十年以來,民營企業(yè)獲得了較快的發(fā)展,不僅有力地推動了中國企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,更對中國經(jīng)濟(jì)的快速成長發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國民營企業(yè)約2600萬家,對中國GDP的貢獻(xiàn)率已超過50%,民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力,也是我國財(cái)政收入的基本來源之一。但不可否認(rèn)的是,盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益,但當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益受侵害的事件仍時(shí)有發(fā)生,如何保障民營企業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,仍是擺在中央以及各級政府部門面前的一個(gè)大問題。為此,建議進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)合法權(quán)益的法律保護(hù),逐步形成完善的民營企業(yè)權(quán)益法律保護(hù)體系,同時(shí)嚴(yán)格行政執(zhí)法,優(yōu)化法治環(huán)境,切實(shí)實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù),提高民營經(jīng)濟(jì)的綜合競爭實(shí)力。
一、當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)方面存在的一些問題
1、民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律體系不夠健全
盡管為了保障和促進(jìn)民營企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益,我國近年來也制訂了一些鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范,如2004年修訂《憲法》時(shí)明確“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”,并頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對國有經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的立法保護(hù),對民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定還比較散亂,缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性,可以說,到目前為止,民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)甚至還不是一個(gè)完整的法律概念,對民營企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也很不統(tǒng)一,這明顯不利于民營企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。
2、民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏平等競爭的權(quán)利
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴于國有經(jīng)濟(jì),無論是從行政管理者的政府層面還是從既得利益者的國有企業(yè)來說,往往過于強(qiáng)調(diào)對國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的權(quán)利保障和政策傾斜,而忽視民營企業(yè)平等的競爭權(quán)利。因此,無論是在市場準(zhǔn)入還是資源配置方面,我國的民營企業(yè)不得不面臨著比國有企業(yè)更多的市場壁壘和準(zhǔn)入條件,一些行業(yè)始終沒有對民營企業(yè)開放,或者說名義上是開放的,實(shí)質(zhì)上根本無法平等進(jìn)入、無法參與實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營,有的行業(yè)甚至因加入世貿(mào)組織而已經(jīng)逐步允許外資進(jìn)入,而民營企業(yè)反而仍被拒之門外。而另一方面,民營企業(yè)發(fā)展壯大所必需的融資渠道也很不暢通,特別是在上市融資方面,盡管目前有中小板、創(chuàng)業(yè)板等面向中小民營企業(yè)的上市渠道,但其上市企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、融資數(shù)量十分有限,民營企業(yè)特別是大型民營企業(yè)無論在上市基本條件還是審核標(biāo)準(zhǔn)上,很難獲得與主板上市的大型國有企業(yè)的同等待遇。這必然極大地限制了民營企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致我國至今缺乏大型或者超大型的民營企業(yè),有的也只是鳳毛麟角,甚至是曇花一現(xiàn)。
3、民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
當(dāng)前民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)特別是投資權(quán)益保障也存在著一些問題,其投資收益權(quán)益屢受侵犯,一些民營企業(yè)的投資項(xiàng)目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如,在前些年國家鼓勵(lì)政策特別是鼓勵(lì)中西部開發(fā)政策的引導(dǎo)下,一些民營企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展,并為中、西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn),但與此同時(shí),對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來,甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由,對民營企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行變相的國有化,民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)不僅無法得到應(yīng)有的保障,甚至得不到合理的賠償,這一現(xiàn)象不僅損害到民營企業(yè)的權(quán)益,更損害了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,還會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會不穩(wěn)定因素。另外,一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者,借助其優(yōu)勢地位,經(jīng)常向民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,強(qiáng)迫民營企業(yè)加入各種協(xié)會、購買指定產(chǎn)品等干預(yù)民營企業(yè)自主權(quán)的行為也時(shí)有發(fā)生。
二、關(guān)于保障民營企業(yè)合法權(quán)益、增加民營企業(yè)綜合競爭力的幾點(diǎn)建議
1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營企業(yè)權(quán)益保障的法律制度。對目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關(guān)鼓勵(lì)民營企業(yè)、保障其合法權(quán)益的法律規(guī)范進(jìn)行清理,通過制訂專門民營企業(yè)保障的基本法律制度,從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護(hù)等多方面,引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營,加強(qiáng)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù),從而更加有利于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2、放開市場準(zhǔn)入,優(yōu)化資源配置,保障民營企業(yè)公平參與競爭的權(quán)利。要廢除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策,使之享有與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競爭的權(quán)利,并在市場準(zhǔn)入、稅收政策、市場融資等方面給予民營企業(yè)平等待遇。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域,允許民營企業(yè)以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入除國家明令禁止經(jīng)營外的各個(gè)投資領(lǐng)域,從而合理引導(dǎo)龐大的民間資本,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。
3、切實(shí)保障民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)。要充分肯定民營企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》對民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。除了為社會公共利益并履行法定程序之外,禁止對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)征收、征用、國有化或者以任何形式進(jìn)行變相的征收、征用或國有化,即使是進(jìn)行國有化的收購,也應(yīng)當(dāng)遵循市場方式,予以民營企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外,要強(qiáng)化對各級政府部門依法行政的監(jiān)督和制約,公開行政收費(fèi)的制度和標(biāo)準(zhǔn),對于亂收費(fèi)、亂攤派的行為應(yīng)加大懲處力度,為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
宗總兩會建議和議案
盡快修訂商標(biāo)法 保護(hù)馳名、著名商標(biāo)和民族品牌
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國防建設(shè) 確保國家安全的建議
關(guān)于在學(xué)校教育中加強(qiáng)書寫訓(xùn)練的建議
建議加強(qiáng)引導(dǎo)宣揚(yáng)中華文化 大力弘揚(yáng)民族精神
建議加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師補(bǔ)貼 提高教育質(zhì)量
建議加強(qiáng)對外投資管理 積極推動走出去戰(zhàn)略
建議完善食品監(jiān)管體制 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范抽檢程序
建議做好農(nóng)村出生缺陷預(yù)防工作 實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育
關(guān)于加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的建議
關(guān)于保障民企合法權(quán)益、增加民企競爭力的建議
關(guān)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議
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