- 教授稱應該城管廢除 開放城市攤販和小市場(2)
“最開始，城管的人員結構比較差。”馬耀清說，一部分是從原來的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等部門轉過來的，還有一部分是從社會招聘過來，這些人之前并不是執(zhí)法人員，缺少經驗和方法。
在職能設置上，原來法律設定的其他部門的處罰權交給了城管，但城管對這些領域并不熟悉。馬耀清告訴記者，最難干的工作交給了城管。審批權是各職能部門所有，審批是給別人辦好事，但處罰卻是得罪人的事，而這恰恰交給了城管。
“在法律上，至今也沒有一部法律來規(guī)范城管的行為。”馬耀清說，而城管機構在全國各地的設置、隸屬關系都不一樣，相互能借鑒的經驗很少。如果當地政府重視，工作還好做；如果當地政府不重視，城管的工作會非常不容易。
這種狀況在城管的名稱上就有所表現。由于國家規(guī)定將城管交給當地政府管理，城管的名稱并像其他部門那樣不一致，比如有的叫城市管理行政執(zhí)法局，有的叫城市綜合行政執(zhí)法局，有的叫城市管理監(jiān)察大隊等等。
在有些城市，城管是垂直管理，市城管向區(qū)派出機構；在有些城市，區(qū)城管卻是歸區(qū)政府管理。
林立輝對此頗有體會。在漳州市，市、區(qū)兩級的城管隊伍就有幾百號人，很多單位都稱之為第二公安局。但擁有這么龐大的隊伍，林立輝卻覺得沒有歸屬感。他覺得，城管在省里沒有廳局，在中央沒有部委，這個隊伍缺少行業(yè)的管理和規(guī)范。
有一年年底，林立輝接到省建設廳的邀請，參加建設系統(tǒng)的會議，他覺得特別高興。而在平時，也沒有可以交流、傾訴的機會。
除了這些，資金問題也在影響著城管。
據全國城管執(zhí)法局長聯席會議執(zhí)行會長兼秘書長羅亞蒙介紹，目前各地城管有三種形式。
一種是公務員身份，享受財政全額撥款，收支兩條線，這樣的城管還是少數。
第二種是享受部分財政撥款，以或明或暗的罰款作為日常運行的資金補充。
第三種則基本上沒有任何撥款，就是靠罰款、收費來維持生存。這樣的城管相當多。
“城管是公務員，才能斷絕其亂收費的動機。”羅亞蒙說，如果地方政府養(yǎng)不起城管這支隊伍，又讓其來行使管理城市的職能，那就是禍害百姓。
也許正是由于這些困局，城管的工作總是會出現一些不和諧的音符，有些甚至可笑。2006年7月31日，深圳市城管聯動執(zhí)法大隊在龍華街道辦事處執(zhí)法時遇到了龍華街道辦城管執(zhí)法隊的阻撓，30多名街道城管將6名市城管當街毆打，并將其褲子扒下。
在城管內部，也出現了“鷹派”、“鴿派”之分，前者工作作風強硬，后者講究工作方法，在當地口碑不錯。
我們的城市如何容得下小商販
如果從1997年開始算起，城管誕生已經有12年。在這12年的運行當中，城管總是能成為媒體追逐的負面典型。對此，城管工作人員也有委屈。
今年5月初，中國政法大學教授蔡定劍就曾在媒體發(fā)表文章建議，用登記制來代替城管執(zhí)法。
他認為，城管已經成為惡名，現在到了要正本清源的時候。
蔡定劍認為，城市管理是維護公共安全、秩序和衛(wèi)生，使城市有良好的環(huán)境。而公民個人經營一點小生意，是一項很大、很重要的權利，即公民的經濟自由權和生存權。是城市的亮麗重要，還是老百姓的吃飯重要？
“很多人的就業(yè)和生存問題沒有解決，公民的生活和生存要靠自己謀生，不可能全靠政府安排。城市居民不能種地，也不可能都有能力去辦企業(yè)當老板。特別是在當前金融危機的形勢下，政府千方百計要擴大就業(yè)，開放城市攤販和小市場是一條極好的途徑。烏魯木齊市開放攤販夜市就解決了幾萬人的就業(yè)問題。如果都這樣做，那將解決千萬人就業(yè)。而且有了方便的街頭地攤購物，會大大促進市民的消費。”蔡定劍說。
在蔡定劍看來，中國走向現代化、國際化，不是要消滅小商販、地攤。只搞一些大馬路、高樓、霓虹燈等，是一種“變態(tài)”的現代化。世界上最現代化的城市也沒有消滅小商販和地攤。小商販、地攤可能出現“亂”象不是放開之錯，而是管理沒跟上。
蔡定劍認為，不是要取消城市管理，而應該廢除城管，對街頭小商販、地攤采取開放政策，把它當作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分，可以在商務部門下建立城市服務管理機構，實行低門檻登記制的服務管理制度。
對于城管的作用，也有專家持認可態(tài)度。馬耀清就認為在一些領域特別需要城管隊伍，如果沒有城管，城市很快就會亂成一片。
羅亞蒙認為，我國城市化在跨越式發(fā)展，一些城市的城市化率已經達到發(fā)達國家水平，現在已經到了從以建設為主的城市時代轉向以管理為主的城市時代。但中國的地方政府還沒有做好準備迎接這個轉變。
那么，城市管理究竟是什么？應該怎么管？
在羅亞蒙看來，城市管理就是管理城市的基礎功能設施和公共空間，這些方面一天不管，城市就會癱瘓。也就是說，城市管理就是要維護一個城市的正常運轉。城管就承擔了這樣的職責。
“城管在工作中與群眾發(fā)生沖突，是無法解決的嗎？”羅亞蒙說，其實很容易解決。
羅亞蒙給出了理念、理論基礎和體制架構一整套的方案。簡單說就是要和諧、親民，一盤棋、管到底。
“比如流動攤點，那是弱勢群體的生活來源，當然不能驅逐。”羅亞蒙說，有些攤點可以提供一個場所集中經營，有些攤點就需要在熱鬧的街頭，那么就劃定時間限時經營。不能單純?yōu)榱顺鞘衅梁雎悦裆�。如果城管都替群眾考慮了，群眾怎么會對城管那么大意見？
幾年前，廣州市城管曾被批評野蠻粗暴，但現在也提出了城管要做最可愛的人。
在漳州，林立輝告訴記者，其城管局在2008年就曾對市區(qū)打游擊的修自行車、補鞋的攤點進行摸底，免費向這些群眾提供了100個便民服務車，給他們固定場所、定時經營。(記者 李松濤）
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