中新網(wǎng)11月27日電 據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，日前，衛(wèi)生部一位高層官員透露，目前正在醞釀一部比《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》更具法律效力的專(zhuān)門(mén)法。未來(lái)對(duì)于像如煙之類(lèi)產(chǎn)品的管理會(huì)更加明確。
該官員聲稱(chēng)，“戒煙產(chǎn)品‘如煙’是含有尼古丁的，它到底對(duì)人體有沒(méi)有危害？到底有沒(méi)有戒煙效果？現(xiàn)在這個(gè)事，連衛(wèi)生部高強(qiáng)部長(zhǎng)都很關(guān)心。”
他同時(shí)表示，“為了加入新的控?zé)焹?nèi)容，我們正在修訂以前國(guó)務(wù)院的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。目前還在醞釀另一部比這個(gè)條例更具法律效力的專(zhuān)門(mén)法。未來(lái)對(duì)于像如煙之類(lèi)產(chǎn)品的管理會(huì)更加明確。這不僅對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)，而且對(duì)煙草等相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大影響�！彼f(shuō)。
中國(guó)疾控中心副主任，曾代表中國(guó)參加國(guó)際控?zé)煿s擬定的專(zhuān)家楊功煥指出，煙草給社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)的突出表現(xiàn)是醫(yī)療費(fèi)用在增加，煙草行業(yè)稅收所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將消融在醫(yī)療、勞動(dòng)力損失等社會(huì)支出之中。
曾在中央政治局講課的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心副主任李玲教授在會(huì)上公布了她所做的“中國(guó)吸煙成本的估算”的研究結(jié)果，印證了楊功煥的觀點(diǎn)。李玲以2005年數(shù)據(jù)為例測(cè)算，吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間，占2005年總GDP的1.15%至1.57%。而2005年煙草工商稅收合計(jì)約為2000多億元。煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。
但盡管如此，2005年煙草工商稅收畢竟占了國(guó)家財(cái)政收入比重的6.32%。李玲指出，2006年國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布納稅500強(qiáng)排行榜，整個(gè)納稅榜，煙草制造業(yè)百?gòu)?qiáng)貢獻(xiàn)稅收1522.9億元，居各行業(yè)之首。納稅前100強(qiáng)中,煙草家族占了30席。
據(jù)估算，在中央級(jí)財(cái)政收入中，來(lái)自煙草行業(yè)的稅收占到近1/10。其中，卷煙消費(fèi)稅構(gòu)成了煙草工商稅收的主體，“2005年達(dá)993億元，占全部國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入(1634億元)的61%，占全部煙草工商稅收的1/2�！�
她說(shuō)：“控?zé)煂?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響�！�
“中國(guó)作為國(guó)際《煙草控制框架公約》的締約國(guó)，從2006年1月開(kāi)始履約，必須有配套的國(guó)內(nèi)法支撐。由于立法是個(gè)很耗費(fèi)時(shí)間的過(guò)程，我們眼下首先能做的就是專(zhuān)章修改、完善1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。”衛(wèi)生部婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦社司)陶金處長(zhǎng)介紹。
衛(wèi)生部婦社司副司長(zhǎng)張斌則透露，在重新修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》的過(guò)程中，衛(wèi)生部與相關(guān)煙草行業(yè)單位進(jìn)行的磋商非常艱難。
“總說(shuō)煙草有害健康，你能說(shuō)出到底煙草怎么有害？具體造成多大損失？”這是張斌最常聽(tīng)到的一句質(zhì)疑。今年6月，發(fā)改委請(qǐng)他和煙草企業(yè)代表見(jiàn)面，一起討論新修訂的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》中涉及控?zé)焹?nèi)容時(shí)，煙草企業(yè)普遍持消極態(tài)度。
他介紹，“按照控?zé)煿s，每個(gè)煙盒的外包裝上都要標(biāo)煙草有害的健康警示語(yǔ)，而且要醒目，面積要占可視主要部分的50%以上，最少也不能低于30%。僅這一條就遭到煙草企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為這會(huì)嚴(yán)重影響煙草銷(xiāo)售，對(duì)國(guó)家稅收造成巨大損失。”
而對(duì)是否全面叫停煙草廣告、公共場(chǎng)所全面禁煙等問(wèn)題，爭(zhēng)論更是激烈。“什么是公共場(chǎng)所？這些細(xì)微的概念都爭(zhēng)得很厲害。例如，在澳大利亞，連飯店門(mén)外遮陽(yáng)篷所覆蓋的范圍都被定義為公共場(chǎng)所，規(guī)定嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所吸煙。我們的煙草企業(yè)一聽(tīng)，都堅(jiān)決反對(duì)，他們認(rèn)為這樣定義公共場(chǎng)所過(guò)于苛刻�！�
“像提高煙草價(jià)格，提高煙草稅收，禁止煙草廣告，禁止煙草商贊助，煙盒上標(biāo)警示語(yǔ)，打擊煙草走私，這么多問(wèn)題、這么多利益糾葛，不是一個(gè)《條例》能容納的。必須要有一部專(zhuān)門(mén)的法律�！眳⑴c國(guó)家控?zé)熈⒎üぷ鞯氖锥坚t(yī)科大學(xué)教授崔小波說(shuō)，“因?yàn)橹袊?guó)簽署的《煙草控制框架公約》具有國(guó)際法性質(zhì)，新的法規(guī)是要用國(guó)內(nèi)法的形式執(zhí)行這個(gè)國(guó)際法�！�
據(jù)他介紹，目前已經(jīng)成立了一個(gè)立法的預(yù)籌備小組，暫時(shí)由衛(wèi)生部政策法規(guī)司、婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司、疾控司、控?zé)熮k公室官員，以及各界專(zhuān)家組成，隨著工作的開(kāi)展還會(huì)涉及國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家愛(ài)委會(huì)以及發(fā)改委等部門(mén)。
據(jù)了解，目前煙草行業(yè)的部分企業(yè)已經(jīng)獲悉這些政策和法規(guī)的動(dòng)態(tài)，并開(kāi)始擺出反對(duì)或討價(jià)還價(jià)的姿態(tài)。
“煙草行業(yè)已經(jīng)通過(guò)政府渠道向我們傳遞信息，表示能否不搞立法，”崔小波說(shuō)，這顯然是不可能的，中國(guó)作為國(guó)際公約的締約國(guó)，必須要以配套的法規(guī)履行公約。
他介紹，有些企業(yè)提出，在立法中能否盡量按照最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，例如，允許煙草商打出“低焦油”、“柔和”、“低毒”，甚至宣傳保健功能。
“這些都是謊言，這些語(yǔ)句在專(zhuān)門(mén)法中都將被禁止。我們立法必須嚴(yán)格按照公約執(zhí)行�！贝拚f(shuō)，“新法規(guī)的名稱(chēng)是《減少煙草危害法》，還是《煙草控制法》等等，目前沒(méi)有確定。我們?cè)?jīng)討論，這個(gè)法是采取人大立法的形式，還是國(guó)務(wù)院立法的形式。現(xiàn)在基本確定將通過(guò)人大來(lái)立法，這樣會(huì)比國(guó)務(wù)院條例的力度大很多�！�(孫晨)
