突破之難
改變之憂
遼寧省林業(yè)廳廳長(zhǎng)王文權(quán)要拿“干部林”開(kāi)刀，也遇到了難處。因?yàn)榇謇锏恼写M(fèi)、工資、補(bǔ)助以及村級(jí)債務(wù)，無(wú)不出自于此。
他下鄉(xiāng)動(dòng)員搞試點(diǎn)。一試，就試出了“麻煩”。村民們追著村干部問(wèn)：“南山的林子賣出去了，俺們咋不知道？”
過(guò)去，林子賣給誰(shuí)，村干部說(shuō)了算。如今，要分林到戶，村民一下子“明白了”。
遼寧有8933.9萬(wàn)畝集體林，其中，公益林(國(guó)家為保證生態(tài)嚴(yán)格控制的山林)占了大部分。不把公益林納入，試點(diǎn)的面積將很少，失去改革的意義；把公益林納入，風(fēng)險(xiǎn)又很大。
“要是搞亂了，對(duì)上對(duì)下，我這個(gè)林業(yè)廳長(zhǎng)都無(wú)法交待�！蓖跷臋�(quán)說(shuō)。他讓有關(guān)同志坐在屋子里想了100多個(gè)問(wèn)題，拿到試點(diǎn)單位時(shí)，依舊“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，不停叮囑：“遇到問(wèn)題咱們商量”。
后來(lái)，看到?jīng)]有因?yàn)榱指囊鹨粋�(gè)逐級(jí)上訪和亂砍濫伐事件，王文權(quán)松了口氣：“把問(wèn)題放在屋里想，太多了；把問(wèn)題交給農(nóng)民，解決了�！�
分林到戶
江西省崇義縣，1381人的鉛廠村，有林地5.7萬(wàn)畝，人均42畝，光竹子，就有288萬(wàn)株，是典型的林業(yè)村。得知林改的消息，村里馬上分成兩派。
不贊成的，多是村干部。他們認(rèn)為，集體林場(chǎng)一二十年來(lái)搞得不錯(cuò)，貢獻(xiàn)不小，沒(méi)有必要分。而且，分下去林業(yè)秩序就要亂——1981年到1983年就曾經(jīng)出過(guò)這樣的亂子，濫砍濫伐，弄得山上“光頭禿腦”。結(jié)論是：“不理他(上級(jí))，咱們村按照老一套干�！�
可是村小組長(zhǎng)和村民們不干：一定要分，而且保證不會(huì)亂。
結(jié)果，村里反復(fù)開(kāi)會(huì)，村支書(shū)羅揚(yáng)龍說(shuō)，一年開(kāi)的會(huì)比過(guò)去20年還要多。開(kāi)會(huì)的大禮堂是原來(lái)毛澤東思想宣講臺(tái)，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人去了，到處是灰塵。
最后，投票表決，38名村民代表，37名同意分。具體分法是：村歸村，組歸組，農(nóng)戶的歸農(nóng)戶。
干部群眾對(duì)“林權(quán)”認(rèn)識(shí)不同
小小林權(quán)證，理解不一樣。
福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興，有過(guò)這樣的經(jīng)歷：當(dāng)時(shí)，他擔(dān)任永泰縣縣長(zhǎng)，到一個(gè)曾經(jīng)出了名的濫砍濫伐村搞試點(diǎn)。他把村民們都找過(guò)來(lái)，說(shuō)今后種樹(shù)是“誰(shuí)種誰(shuí)有”，而且，政府提供補(bǔ)貼�？纱迕駸o(wú)一應(yīng)答。
黃建興細(xì)問(wèn)，原來(lái)，村民擔(dān)心“政策像月亮，初一十五不一樣，今天一鋤頭下去，明天未必還是自己的地�！�
最后，黃建興終于打動(dòng)了一個(gè)殺豬的，他說(shuō)：“我種！有什么補(bǔ)貼？”
“種一棵樹(shù)補(bǔ)貼10塊錢。”結(jié)果，沒(méi)有多久，三百畝荒山郁郁蔥蔥。從那以后，黃建興每次乘車從那經(jīng)過(guò)，都要停一會(huì)兒，看一看，想一想。
不過(guò)，出乎意料，等他當(dāng)上林業(yè)廳廳長(zhǎng)，再次下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那位農(nóng)民承包的山林已經(jīng)被收了，山上的收入也歸了村干部。
陳錫文是中央農(nóng)村工作辦公室主任，有一次到農(nóng)村調(diào)查，縣領(lǐng)導(dǎo)陪著一起去，縣林業(yè)局長(zhǎng)跟著去了。到了村子，縣林業(yè)局長(zhǎng)就拿出了一個(gè)證書(shū)頒發(fā)給老太太，高興地宣布：“你家種的林子已經(jīng)成為生態(tài)林了。”
沒(méi)想到，老太太接過(guò)證書(shū)就嚎啕大哭：“我白種了！如果是生態(tài)林，所有的林木都不許砍，那我投入為什么？”
可以看出，干部認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)”重要，可村民認(rèn)為“處置權(quán)”才真的“重要”。
報(bào)告，來(lái)自中央黨校
2006年3月，中央黨校調(diào)研組拿出研究報(bào)告，題目是：《中國(guó)農(nóng)村改革的又一重大突破——江西省林業(yè)體制改革調(diào)查報(bào)告》。
這份報(bào)告提出，林業(yè)效益不高的主要原因是林業(yè)體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，特別是占江西全省林地面積85%的集體山林，存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)利責(zé)任不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配失調(diào)、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，廣大林農(nóng)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性、積極性。
針對(duì)“趕著農(nóng)民種樹(shù)，管著農(nóng)民砍樹(shù)”的工作方式，報(bào)告認(rèn)為，明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省林業(yè)改革開(kāi)始之后，已有40萬(wàn)外出人員返鄉(xiāng)務(wù)林。2004年到2005年上半年，共完成人工造林329萬(wàn)畝，為10年之最。其中，私營(yíng)林不足三分之二。按照每畝投資200元計(jì)算，全省投入造林的社會(huì)資金4.26億元。
此外，江西全省原有山林權(quán)屬糾紛6萬(wàn)多起，爭(zhēng)議面積400多萬(wàn)畝，林改期間已調(diào)節(jié)處理5萬(wàn)多起，面積將近300萬(wàn)畝，調(diào)節(jié)處理率超過(guò)80%。一些多年積怨甚至經(jīng)地方法院判決都難以執(zhí)行的糾紛，也借此解決。
給省委書(shū)記算的一筆賬
林改非同小可。向遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)匯報(bào)時(shí)，遼寧省林業(yè)廳長(zhǎng)王文權(quán)算了一筆賬：遼寧100個(gè)縣(區(qū))，有32個(gè)分布在山區(qū)半山區(qū)，其中，10多個(gè)就是以林為主。這些地方人均耕地不足1.5畝，卻有人均林地15畝。做1.5畝的文章，還是做15畝的文章？
李克強(qiáng)表示，就算這個(gè)賬。
對(duì)于農(nóng)民，王文權(quán)也愿意算致富賬：如果在林下種人參，“一土籃(人參)換一臺(tái)桑塔納”；再說(shuō)種紅松，一個(gè)松塔1元錢，一棵樹(shù)20個(gè)塔，一畝地50棵樹(shù)，僅此一項(xiàng)收入1000元。
不過(guò)，盡管有關(guān)官員向農(nóng)民描述著致富的前景，在高寒的北方，相對(duì)于人參、紅松、楊樹(shù)長(zhǎng)達(dá)10年、20年甚至50年以上的成長(zhǎng)、成熟期，有些農(nóng)民的目光是遲疑的。
44歲的遼寧農(nóng)民張戰(zhàn)軍，花了一萬(wàn)多元承包了15畝林地，有樹(shù)木400棵。這兩年，他在樹(shù)下種了豆子，光這個(gè)收入，一年就達(dá)到6000元。盤算著3年時(shí)間，靠種豆子就能收回成本，張戰(zhàn)軍認(rèn)為“合適”。“這些樹(shù)成材要20年，20年后，我64歲，正好可以用來(lái)養(yǎng)老�！彼f(shuō)。
林權(quán)證還能干啥
一天，中共福建省委書(shū)記盧展工把福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興叫了去，問(wèn)他：“你知道，林權(quán)證還能干什么？”
黃被問(wèn)得有點(diǎn)發(fā)懵。盧展工給了他答案：“還可以貸款�！�
原來(lái)，盧展工到福建省莆田市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)急需貸款，就把剛到手的林權(quán)證作了抵押，向銀行貸款，居然成了。
盧展工是想告訴黃建興，林權(quán)證就是農(nóng)民擁有山林的財(cái)產(chǎn)證明，用它讓農(nóng)民獲得致富的啟動(dòng)資金，何樂(lè)而不為？
實(shí)際上，從前依靠林權(quán)證貸款，并不容易。因?yàn)殂y行原本沒(méi)有這種金融產(chǎn)品，加上農(nóng)村貸款本來(lái)就讓銀行家們顧慮重重，風(fēng)險(xiǎn)也很大。
在福建省，永安市委書(shū)記親自出面和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行永安分行行長(zhǎng)協(xié)調(diào)，還從市財(cái)政拿出300萬(wàn)元作擔(dān)保，要求允許林農(nóng)拿林權(quán)證貸款。雙方還成立了聯(lián)席會(huì)議制度，終于促成此事。事實(shí)證明，此舉雙贏，至今無(wú)一呆壞賬。
陳錫文的擔(dān)憂
“作為一個(gè)重要的自然資源，山林同時(shí)也是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素。沒(méi)有市場(chǎng)僅把它確權(quán)到戶，坦率地說(shuō)，擺脫不了小生產(chǎn)狀態(tài)。”陳錫文一番話，矛盾直接指向林改政策，對(duì)于林業(yè)官員有點(diǎn)“振聾發(fā)聵”。
“林木的生長(zhǎng)狀況，實(shí)際只有林木的生產(chǎn)者最清楚。而你給他的配額，到底是否適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，我覺(jué)得非常值得探討�！�
陳錫文所說(shuō)的配額，是指政府規(guī)定采伐量、頒發(fā)采伐證。對(duì)此，陳錫文委婉地表示，砍伐制度的管理是個(gè)很迫切的問(wèn)題，嚴(yán)格管理是必要的，但是否只有通過(guò)政府來(lái)規(guī)定采伐量、發(fā)放采伐證呢？
2006年5月，中央農(nóng)業(yè)和政策研究部門負(fù)責(zé)人、科研院所的研究人員和具有代表性的地區(qū)林業(yè)官員共聚福建省三明市，除了表示看好林改的前景，有關(guān)人士也認(rèn)識(shí)到，這次改革不僅涉及到山林產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題，也涉及到政府有關(guān)部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整問(wèn)題。
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