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　　中新網(wǎng)4月22日電 受國務(wù)院委托，民政部部長李學(xué)舉22日下午向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。 報(bào)告全文如下：

　　國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的報(bào)告

　　—2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上

　　民政部部長　李學(xué)舉

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況，請(qǐng)予審議。

　　一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展情況

　　我們黨和國家歷來高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長足進(jìn)展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。

　　(一)農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。這項(xiàng)制度是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的創(chuàng)新，20世紀(jì)90年代中期試點(diǎn)后，逐步在有條件的地區(qū)推廣。2007年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，加快了這項(xiàng)制度的建設(shè)步伐。目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至2008年底，已將4284.3萬人納入農(nóng)村低保，還有63.2萬農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，686.5萬人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。

　　(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，于2003年開始試點(diǎn)和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，參合農(nóng)民達(dá)8.15億人，參合率為91.5%，提前兩年完成目標(biāo)。全國累計(jì)15億人次享受到補(bǔ)償，補(bǔ)償基金支出1253億元。其中有1.1億人次享受到住院補(bǔ)償、11.9億人次享受到門診補(bǔ)償，對(duì)2億人次進(jìn)行了健康體檢。參合農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額從試點(diǎn)初期的690元提高到1066元。

　　(三)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國從20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，后因客觀條件制約而停頓。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高，一些地方開始探索不同形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，有關(guān)部門正按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求，研究推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見。

　　(四)農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高。我國農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、受災(zāi)人口多、損失比較重。近年來，隨著救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制的逐步建立和完善，農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高，歷年救災(zāi)工作扎實(shí)有效，特別是奪取了去年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害的勝利。2008年，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民2682.2萬人，救濟(jì)災(zāi)民8000多萬人次。

　　(五)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展。20世紀(jì)五、六十年代，各地相繼建設(shè)了以集中供養(yǎng)農(nóng)村孤老對(duì)象為主的敬老院，一些地方還興建了集中供養(yǎng)在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人的光榮院。近年來，在認(rèn)真履行政府責(zé)任的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展壯大。截至2008年底，全國農(nóng)村敬老院有29452個(gè)，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158.1萬人；光榮院有1336個(gè)，收養(yǎng)4萬人。

　　另外，不斷提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作進(jìn)一步加強(qiáng)。逐步改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)設(shè)施，給生活困難的農(nóng)村老黨員發(fā)放定期補(bǔ)助，今年春節(jié)向農(nóng)村困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼。

　　(六)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善。20世紀(jì)50年代，我國開始建立以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為基本內(nèi)容的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，這是新中國第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。改革開放以來，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度不斷完善。2006年修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。2008年底，全國農(nóng)村五保對(duì)象有543.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　(七)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對(duì)患病且無力就醫(yī)的貧困農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助的制度。這項(xiàng)制度從2003年底開始推行，進(jìn)展比較順利，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來，累計(jì)直接救助2024.1萬人次，累計(jì)資助9458.3萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

　　(八)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。近年來，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象范圍、資金來源和待遇水平，實(shí)行了社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地、同地同價(jià)和先保后征的措施。截至2008年底，有1300多萬被征地農(nóng)民得到了不同形式的社會(huì)保障。

　　(九)農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得長足進(jìn)展。目前，我國農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的7000多萬人。截至2008年底，全國有2400多萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4200多萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，4900多萬農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，1500多萬農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。

　　近年來，財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入不斷增加。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，財(cái)政支出從主要針對(duì)城市逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)兼顧，支持包括農(nóng)村社會(huì)保障在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2008年中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金416億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金66.6億元，自然災(zāi)害生活救助資金745億元，并在對(duì)地方就業(yè)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌考慮安排了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等資金。2007年中央財(cái)政安排30億元補(bǔ)助資金支持財(cái)政困難地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度，2008年中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模增加到93.6億元，并在計(jì)算農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮了五保供養(yǎng)這一因素，幫助地方解決五保供養(yǎng)資金來源問題。