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(五)財稅改革穩(wěn)步推進
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍從東北三省及中部26個老工業(yè)基地城市,擴大到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū),并發(fā)布2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施的方案。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。按照建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制的要求,研究提出建立縣級基本財力保障機制的初步方案。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。實施國有農(nóng)場稅費改革。支持14個試點省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。擴大基本支出定員定額和實物費用定額試點。報送全國人大審議的部門預(yù)算由2007年的40個增加到50個。所有中央部門及所屬1.2萬多個基層預(yù)算單位,28萬多個地方基層預(yù)算單位實施國庫集中支付制度改革。大部分中央部門及所有省本級推進了非稅收入收繳制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點,全面試行中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。
(六)財政管理不斷加強
根據(jù)十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議及其財政經(jīng)濟委員會的有關(guān)意見,在加強收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財稅體制改革的同時,進一步強化財政預(yù)算管理。提前向地方告知中央財政財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù),增強地方預(yù)算編報的完整性。細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。建立通報和督查制度,加強預(yù)算執(zhí)行。推進公務(wù)卡管理試點。預(yù)算支出績效考評試點從2007年的4個部門6個項目擴大到74個部門108個項目。全面清理收費、基金,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征工商兩費。研究提出進一步加強非稅收入管理的意見,制訂了到2011年將非稅收入納入預(yù)算管理的計劃。加大對抗災(zāi)救災(zāi)和涉及民生的資金以及重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財政政務(wù)公開工作取得新進展。
2008年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好,有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是各地區(qū)、各部門特別是稅務(wù)、海關(guān)等部門大力支持、密切配合的結(jié)果。同時我們也清醒地認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行和財政工作中存在的問題:經(jīng)濟下行對財政的影響加大,財政減收增支因素增多,財政收支緊張的矛盾突出;財政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化,對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進一步加大;稅費結(jié)構(gòu)不盡合理,稅收制度不夠健全,政府參與國民收入分配的秩序有待規(guī)范;轉(zhuǎn)移支付制度還不完善,省以下財政體制尚不健全,一些縣鄉(xiāng)公共財政保障能力比較弱;預(yù)算編制需進一步細(xì)化,預(yù)算執(zhí)行均衡性尚待提高;損失浪費、擠占挪用財政資金等現(xiàn)象依然存在,監(jiān)督管理仍需加強。我們高度重視這些問題,將繼續(xù)采取有效措施,努力加以解決。
二、2009年中央和地方預(yù)算草案
(一)當(dāng)前我國經(jīng)濟財政形勢
2009年我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也蘊含重大機遇。國際金融危機仍在蔓延,全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整疊加在一起,短期困難與長期矛盾相互交織,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。財政是國民經(jīng)濟運行的綜合反映。2009年財政將十分困難,收支緊張的矛盾非常突出。從收入看,受經(jīng)濟增長減速等因素影響,我國經(jīng)濟發(fā)展困難增多,企業(yè)效益下降,財政收入來源明顯減少。同時,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,要實施積極的財政政策,實行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財政收入增長快有特殊因素,這些因素2009年減少或沒有了,也加大了財政增收的難度。從支出看,增加政府公共投資規(guī)模,保障和改善民生,加強“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域,緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難,支持災(zāi)后恢復(fù)重建等,都需要財政加大投入力度。財政支出基數(shù)較大、剛性很強,也增加財政支出壓力。在看到困難的同時,也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,形成巨大的需求潛力。社會資金充裕,勞動力資源豐富。中央擴大內(nèi)需的一系列政策措施,已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,從而為財政收入增長打下堅實的基礎(chǔ)。
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