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    土地和財政收入雙減 地方財政困局再現(xiàn)
2009年02月17日 16:34 來源:中國新聞周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)

  金融海嘯大背景下,地方政府的土地和財政收入雙減,地方財政或將再入困局

  本刊記者/楊中旭(文)

  “我們寫了一個報告上去,報告預計2009年中央和地方財政可能減收5000億”。在接受《中國新聞周刊》采訪時,財政部財政科學研究所所長賈康如是說。

  之前財政部發(fā)布的一組數(shù)據(jù)也顯示了財政收入下挫的趨勢。據(jù)中新社2月2日報道,據(jù)初步統(tǒng)計,2008年中國共錄得財政收入約6.1萬億元,同比增長19.5%。但在2008年12月,全國財政收入僅為3248.7億元,比2007年同期僅增長3.3%,財政收入2008年下半年逐“月”下滑的趨勢明顯。

  財政減收在即的同時,中央和地方政府卻開始面臨越來越大的增支壓力。去年年末,繼中央政府宣布4萬億刺激經(jīng)濟方案之后,各地地方政府也紛紛宣布跟進投資刺激經(jīng)濟,各地累計投資金額差不多需18萬億元左右。這些錢從哪里來,政府層面目前并沒有一個明確的說法。一位地方政府財政廳長告訴《中國新聞周刊》,預計從2009年第二季度開始,地方財政預算要開始過緊日子了。

  土地財政風光不再

  房產大嘴、華遠集團總裁任志強多年來一直以堅持不降價的倔脾氣聞名,但在2008年5月20日,他首次改變了說法。他承認,房市正在下挫,理由是“4個月內已有40宗土地流拍”。

  2003年“非典”之后不斷走高的房價背后,是地價的一路攀升。一位省級政府發(fā)改委副主任告訴《中國新聞周刊》:當開發(fā)商發(fā)現(xiàn)地價越來越高,讓自己無利可圖之時,流拍也就變得不可避免了。

  在土地流拍開始擠破房產泡沫之后,全國房價開始一路走低。僅以東莞為例,2007年12月,這座城市的房市均價達到了歷史最高峰:6804元/平方米,但在土地流拍等因素的影響下,2009年2月房市開始量價齊跌。2008年2月29日,萬科運河東1號推出一批團購房,最低價僅為4300元/平方米。此后,東莞樓市開始了第一輪的降價大潮,樓市促銷最低價從3980元/平方米下降至不足2700元/平方米。

  一位2008年曾經(jīng)前往東莞調查土地流拍的記者對《中國新聞周刊》說:“我所看到的情況是:相鄰的兩塊待開發(fā)土地,面積大小幾乎相同,2008年的拍賣價格只是一年前的一半!

  這種“圈錢-囤地-再圈錢-再囤地”的模式,終于隨著政府2007年“9·27”房產新政的出臺以及2008年房地產由牛轉熊而改變。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年全國土地流拍超過120宗。

  土地市場的巨大變化,很快在官方就得到確認。據(jù)公開報道,在2009年1月15日召開的全國國土資源廳局長會議上,國土資源部部長徐紹史透露,去年國土資源市場發(fā)生了重大變化,第三季度開始,地產市場競爭強度減弱,地價增速趨緩,國有土地供應總量下降。據(jù)悉,去年全國全年土地出讓總收入9600多億元,而在2007年,這一數(shù)字為1.2萬億元。

  號稱地方政府“第二財政”的土地出讓金縮水兩成,無疑令本已遭受財政減收壓力的地方政府雪上加霜。一位省級政府發(fā)改委副主任在接受《中國新聞周刊》采訪時,曾經(jīng)自嘲地講起了“笑話”:有人說地方政府只干兩件事兒,第一,賣土地;第二,大量舉債,給子孫留下一大攤子債務。在他看來,土地財政如果縮水,地方的城市化建設、一些民生工程、債務償還都將受到?jīng)_擊。

  問題的另一方面,是刺激內需又亟須大量新增建設用地。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》消息,2009年河北省固定資產投資大約有1萬億,需要新增建設用地40%——這等于給地方國土部門出了一道難題。

  國土資源部部長徐紹史表示,國土部對4萬億投資用地進行過專門的分析,這些項目大概分為三類:一是在建項目,這些項目是已有了用地規(guī)劃的;二是規(guī)劃項目提前的,未來2~3年準備開建的項目,現(xiàn)在計劃提前了;三是新增的項目。從結構上分析,這三類項目用地比例大概各占1/3。地方政府的呼聲是:增加第三類新增項目用地。

  就在這個會議上,徐紹史表示,2009年要保障重點項目用地,擴大增量,部分未來兩年的用地指標可能被提前到今年利用。

  但在“世界上最嚴格的土地管理制度”的大背景下,增量并不能完全緩解“用地危機”,存量盤活也成為國土資源部在2009年的工作重點。具體表述是:增加城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標,加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地,特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。與此同時,2009年全國還將加大土地審批制度改革。

  這些舉措在刺激內需的同時,也等于救了地方政府一命——土地出讓金下滑頹勢或將被抑制。

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【編輯:藍玉貴
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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