將于近期召開(kāi)的國(guó)際金融峰會(huì),其重要性不亞于1944年奠定戰(zhàn)后國(guó)際金融體制的布雷頓森林會(huì)議
一場(chǎng)堪比1929年大蕭條的金融危機(jī),使改革國(guó)際金融制度成為一個(gè)緊迫的話題。
10月18日,美國(guó)總統(tǒng)布什與來(lái)訪的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐商定,將于近期召開(kāi)一系列國(guó)際峰會(huì)討論金融危機(jī)。有評(píng)論認(rèn)為,此類(lèi)峰會(huì)的重要性不亞于1944年奠定戰(zhàn)后國(guó)際金融體制的布雷頓森林會(huì)議。
10月22日,美國(guó)方面正式表示,邀請(qǐng)20國(guó)集團(tuán)的首腦們于11月15日到華盛頓出席一項(xiàng)峰會(huì),討論當(dāng)前的金融問(wèn)題和全球經(jīng)濟(jì)。為防范類(lèi)似危機(jī)的重演而改革目前的國(guó)際金融體系,是其中一項(xiàng)重要議題。
現(xiàn)有的國(guó)際金融體系出了什么問(wèn)題?新的國(guó)際金融體系將如何設(shè)計(jì)?《瞭望》新聞周刊為此采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的兩位知名國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家——該院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英和全球化研究中心主任劉軍紅。
金融權(quán)力的爭(zhēng)奪
《瞭望》:二戰(zhàn)后布雷頓森林體系建立以來(lái),國(guó)際金融制度經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展和嬗變?
劉軍紅:在國(guó)際金融體系中,貨幣體制是重點(diǎn)。此次危機(jī)表面上看是金融問(wèn)題,背后則是美元體制問(wèn)題。二戰(zhàn)后形成的布雷頓森林體制是以多國(guó)協(xié)定的方式確定的一個(gè)貨幣關(guān)系,規(guī)定了美元與黃金掛鉤的固定匯率關(guān)系。但在上世紀(jì)70年代初,尼克松政府被迫放棄美元與黃金掛鉤關(guān)系后,作為國(guó)際貨幣體制的關(guān)鍵支柱,固定匯率制不復(fù)存在,標(biāo)志著該體制的事實(shí)崩潰。
1973年后,美國(guó)利用紐約金融市場(chǎng)的地位,事實(shí)上將國(guó)際金融體制逐步“市場(chǎng)化”,這個(gè)走向市場(chǎng)化的體制沒(méi)有各國(guó)政府間的協(xié)議,也沒(méi)有明確的概念,因此被稱(chēng)作“一個(gè)無(wú)體制的體制”。由于它是以美元為中心的,所以也被稱(chēng)作“美元體制”。經(jīng)過(guò)70年代和80年代初兩次金融危機(jī)后,美國(guó)形成以美元結(jié)算的石油期貨市場(chǎng),這又給“美元體制”添加了一個(gè)“石油支柱”。
這個(gè)“美元體制”一直統(tǒng)治到今天。但事實(shí)上在1999年就出現(xiàn)了“變點(diǎn)”,那就是歐元啟動(dòng)和日本21世紀(jì)日元國(guó)際化戰(zhàn)略落實(shí),從貿(mào)易結(jié)算貨幣、標(biāo)價(jià)貨幣到外匯儲(chǔ)備貨幣等方面蠶食美元地位,這是對(duì)美元霸主地位的挑戰(zhàn)。國(guó)際貨幣體制的力量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多極化傾向。但是,在外匯市場(chǎng)交易中,作為國(guó)際關(guān)鍵貨幣的重要指標(biāo),美元的“媒介貨幣”地位持續(xù)不變,其比例持續(xù)保持在90%左右,表明美元依然是惟一的國(guó)際關(guān)鍵貨幣,依然無(wú)法替代。
2001年9·11事件,美國(guó)本土的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)暴露,資金外逃,特別是中東石油資金外逃,支撐美元地位的世界資金循環(huán)受阻,美元地位危險(xiǎn)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,美國(guó)雙赤字膨脹,世界資金回流中斷,美元地位無(wú)法支撐。此時(shí),英國(guó)發(fā)揮了重要作用,積極吸收中東和新興國(guó)家資金,再轉(zhuǎn)移到紐約市場(chǎng),確保了美國(guó)與世界的資金循環(huán),支持了美元地位,因此堪稱(chēng)英美金融同盟。
但這次美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā),倫敦銀行間市場(chǎng)利率快速上升,資金供給功能紊亂,歐洲市場(chǎng)甚至一度出現(xiàn)美元資金供給停頓的罕見(jiàn)現(xiàn)象。美英金融同盟似也出了問(wèn)題。尤其是,英、美、歐、日等危機(jī)對(duì)策的時(shí)機(jī)把握、政策規(guī)模以及努力方向,表現(xiàn)了明顯的不協(xié)調(diào)性,暴露了金融權(quán)力爭(zhēng)奪的一面。
現(xiàn)行國(guó)際金融制度的罪與罰
《瞭望》:此次金融危機(jī)暴露出目前國(guó)際金融制度哪些問(wèn)題?
劉軍紅:第一,撒切爾、里根的新自由主義及其金融自由化,僅僅強(qiáng)調(diào)了金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)業(yè)以及金融商品的自由化,屬于提高“供給方效率”的自由化。而作為金融的上層建筑,金融行政體制、監(jiān)管體制和市場(chǎng)評(píng)級(jí)體制,沒(méi)有任何改變,二者偏離,導(dǎo)致金融體系存在結(jié)構(gòu)性失衡。
第二,金融大發(fā)展,市場(chǎng)信用虛擬化、空洞化,風(fēng)險(xiǎn)管理體系欠缺,風(fēng)險(xiǎn)證券化缺少基本的市場(chǎng)保障。
第三,以新自由主義為代表的“保守化改革”,單方強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)濟(jì)的效率”,但忽視了“社會(huì)的公平”,未能將“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化”,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)扭曲發(fā)展,面對(duì)金融虛無(wú)縹緲的大發(fā)展及其動(dòng)蕩、危機(jī),金融資本主義的模式暴露破綻。
第四,作為其總前提,冷戰(zhàn)后世界市場(chǎng)統(tǒng)一,資本自由移動(dòng),“新興國(guó)勞動(dòng)大釋放”,生產(chǎn)成本降低。由此產(chǎn)生了兩個(gè)資金剩余:一是由于生產(chǎn)成本降低,導(dǎo)致資本投入量“大節(jié)約”,形成資本剩余;二是跨國(guó)壟斷資本與巨大勞動(dòng)釋放相結(jié)合,形成了全球貿(mào)易規(guī)模性擴(kuò)張,進(jìn)而形成了貿(mào)易收入維持的資金大剩余。這兩個(gè)資金剩余,導(dǎo)致全球資本資金市場(chǎng)大發(fā)展,催生金融產(chǎn)業(yè)大進(jìn)步,乃至一度形成了“基金資本主義”。
資金剩余無(wú)疑給美國(guó)主導(dǎo)的全球資金循環(huán)提供了條件,成為美元不倒的條件,也成為美國(guó)對(duì)外輸出資本,形成資本支配力,并借此獲得紅利的條件。美國(guó)金融資本獲得的是新興市場(chǎng)國(guó)的“勞動(dòng)紅利”。這客觀上要求,國(guó)際秩序還必須補(bǔ)充構(gòu)建公平的分配體制,才能確保“全球化”與“自由(效率)”、“公平(分配)”的有機(jī)結(jié)合,形成穩(wěn)定的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”,即新秩序。
陳鳳英:現(xiàn)有國(guó)際金融體系包含兩個(gè)核心,一個(gè)是以美元為中心的國(guó)際貨幣體系;另一個(gè)就是國(guó)際貨幣基金組織(管理金融問(wèn)題,歐洲主導(dǎo))和世界銀行(發(fā)展問(wèn)題,美國(guó)主導(dǎo))。
二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)以西方經(jīng)濟(jì)為主,美國(guó)、西歐及日本是這個(gè)體系的中心,如果其內(nèi)部出了什么問(wèn)題,相互間是可以協(xié)調(diào)解決的。雖然布雷頓森林體系在1971年解體了,但這個(gè)體系還可以延續(xù),比如說(shuō)G7的形成。而現(xiàn)在的情況下,這種資本主義體系內(nèi)的調(diào)整幾乎是不可能的了。所以該體系最大的問(wèn)題是體系與發(fā)展的失衡,這樣的體系不能與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)了,不可能調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的矛盾,如新與舊之間的對(duì)話等。
其次的問(wèn)題是貨幣體系的失衡,貨幣體系的單一性和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的多極化矛盾非常明顯。以美元為中心的貨幣體系沒(méi)有發(fā)生變化,直到現(xiàn)在,歐元也還不能挑戰(zhàn)美元。但這個(gè)貨幣體系有個(gè)很大的問(wèn)題,就是現(xiàn)在人們對(duì)美國(guó)和美元的信心出現(xiàn)了問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)很尖銳了,但還很難解決,以后還會(huì)遇到更多的問(wèn)題。目前,大家都很擔(dān)心美國(guó)大量發(fā)行貨幣,結(jié)果就很可能再使美元貶值,加重人們的不信任。
再有從組織結(jié)構(gòu)上看,該體系內(nèi)的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和G7這幾種機(jī)制,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)金融化、金融證券化的發(fā)展態(tài)勢(shì)了。
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