8月27日下午,受國務院委托,審計署審計長劉家義向全國人大常委會第四次會議報告2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,一批違法違紀中央部委被無情曝光,這份審計清單仍然令人觸目驚心。
劉家義表示,財政部、發(fā)展改革委和國務院其他部門堅持依法行政、依法理財,在做好2007年中央預算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時,認真整改去年審計發(fā)現(xiàn)的問題,根據(jù)審計建議完善各項制度規(guī)定305項,追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元。審計發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關查處后,已有88人被依法逮捕、起訴或判刑,104人受到黨紀政紀處分。對去年審計查出問題的糾正情況,國務院已向全國人大常委會作了專題報告,審計署也已向社會公告。
財政審計
審計署在對財政部和發(fā)展改革委承擔中央預算執(zhí)行情況的審計時發(fā)現(xiàn):
——有376.87億元資金未納入預算管理。一是儲備物資變價款收入32.46億元、中央廣播電視大學“全國網(wǎng)絡統(tǒng)考考試費”8062萬元未納入預算,而是作為預算外資金管理。二是2007年中央財政專戶管理的行政事業(yè)性收費等非稅收入343.6億元未清理納入預算。
——財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化。為細化項目支出預算,財政部從2001年開始要求建立財政部和中央部門兩級項目庫。但由于項目庫不夠完善,缺乏備選項目,財政部批復的32個部門2007年預算中,仍有385.41億元項目支出預算年初未落實到具體的項目和單位,占這些部門財政撥款項目支出預算的42.8%。這部分預算需在年度執(zhí)行中再細化到具體的項目和單位,有一定的隨意性,而且影響預算執(zhí)行進度。
——未及時完成對49項行政事業(yè)性收費項目的清理規(guī)范工作。2007年4月,財政部、發(fā)展改革委將有關部門49項法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費編入行政事業(yè)性收費項目目錄,當年共收費40.75億元。
——未及時清理中央農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金。1998至2007年,中央財政安排該項資金累計299.31億元,其中2007年安排20.73億元,年底余額89.54億元。這部分資金屬于財政周轉金性質,國務院1999年就要求徹底清理此類資金,一律只收不貸。
——向不承擔國債分銷業(yè)務的社;鹄硎聲Ц秶鴤l(fā)行手續(xù)費。2007年,社;鹄硎聲蜇斦抠徺I國債293.5億元,財政部按照國債承銷主協(xié)議的有關規(guī)定向其支付國債發(fā)行手續(xù)費2842萬元。國債發(fā)行手續(xù)費是財政部對國債承銷單位發(fā)行國債給予的一種費用補助,社;鹄硎聲皇菄鴤淖罱K購買者,不從事國債宣傳和分銷工作,不產(chǎn)生發(fā)行費用。
——未完成南水北調工程基金征繳任務。截至2007年底,應收未收南水北調工程基金35.97億元。
——少數(shù)投資項目審批把關不嚴,安排投資失當。2007年,發(fā)展改革委向已實施政策性破產(chǎn)、財政部已安排了破產(chǎn)補助資金的4個煤礦,向兩個煤礦的已完工安全改造項目,向已改制為有限責任公司且無國有股權的3家公司,共安排煤礦安全改造資金5824萬元;2006年向不具備申報條件的北京市一家公司安排國家服務業(yè)發(fā)展引導資金400萬元。
2007年,發(fā)展改革委向以前年度已安排過國債投資的4家企業(yè)的同一個項目又下達國債投資計劃1411.6萬元;發(fā)展改革委兩個業(yè)務司對寧夏回族自治區(qū)一所中學的改造項目分別立項安排投資,其中宿舍樓項目重復安排投資100萬元。
——脫離進度下達個別項目年度投資計劃。中央儲備糧信息系統(tǒng)項目初步設計方案和投資概算2007年1月才得到批復,但2005年就已下達投資計劃6000萬元,占投資概算的85%;國家博物館改擴建項目2007年實際支出1.19億元,但發(fā)展改革委在當年8月前就已下達投資計劃6.2億元,12月又下達2.96億元,造成結余8.04億元,是該項目當年支出的6.7倍。
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