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審計署:16省挪用06年中央支農(nóng)資金逾6億(全文)(2)

2008年07月25日 11:30 來源:中國新聞網(wǎng)

  (二)中央支農(nóng)專項的項目管理和資金分配層次多、鏈條長,管理機制不夠科學。

  目前,按項目分配的中央支農(nóng)專項資金中,大多采取由下而上層層上報項目,再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配資金到具體項目的工作機制。從審計調(diào)查情況看,現(xiàn)行的這種工作機制中存在一些不夠科學和需要改進完善之處。

  主要是層層申報導致時間長、項目執(zhí)行滯后和資金滯撥,影響效率。抽查50個縣申報的4萬多個項目,從項目申報到批復時間在6個月以上的占總項目數(shù)39%;從項目批復到資金到位時間在6個月以上的占總項目數(shù)32%。從資金撥付情況看,16個省(自治區(qū))2006年下半年收到的專款占支農(nóng)?羁傤~的65%(其中第四季度收到的占總額的29.92%);50個縣第四季度收到的?钫贾мr(nóng)?羁傤~的44%(其中12月份收到的占總額的22%),還有4.57億元當年未收到。從項目執(zhí)行情況看,這些縣支農(nóng)項目當年組織實施的占57%,當年按要求完成的占21%,未實施的項目占43%。由于項目下達和批復不及時、資金撥付遲緩、項目建設(shè)滯后,影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。

  有的地方對項目和資金重爭取和分配、輕管理和監(jiān)督的問題比較突出。目前中央支農(nóng)專項資金的分配機制,容易導致地方政府為爭取資金而淡化管理和監(jiān)督的責任。如2005年4月,安徽省農(nóng)業(yè)委員會對太湖縣2003年度沼氣建設(shè)國債項目的驗收結(jié)論是“建池率、建池成功率、國債補助資金到戶率均為100%……驗收合格”,但審計抽查其驗收檢查的九田鄉(xiāng)蘭家村發(fā)現(xiàn),建池任務(wù)完成率不到50%。

  (三)部分地區(qū)存在加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的問題。

  審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動或缺乏責任心,在支農(nóng)項目實施過程中,仍存在變相增加農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的問題。

  一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(如農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等)和扶貧等項目的配套資金落實不到位,加重了農(nóng)民的負擔,也使一些鄉(xiāng)村形成新的負債。審計抽查發(fā)現(xiàn),50個縣中有16個縣(市)存在此類問題。如黑龍江省樺川、甘南兩縣中央補助扶貧項目,地方財政應配套575.84萬元,實際上僅省級落實了60.56萬元。

  二是擠占挪用支農(nóng)專項資金,影響政策目標實現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,16個省(自治區(qū))有關(guān)部門和項目單位共擠占挪用中央支農(nóng)專項資金6億多元,其中抽審的50個縣2006年共擠占挪用中央支農(nóng)專項資金1.25億元,用于平衡預算、彌補行政經(jīng)費不足和發(fā)放補貼等。

  三是截留、克扣農(nóng)民補助,亂收費,損害農(nóng)民利益。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),有8個省(自治區(qū))的10個縣(市)存在此類問題。如湖北省監(jiān)利縣2005年擅自截留、扣發(fā)21.25萬戶農(nóng)民的中央專項水稻良種補貼362.62萬元,直至2007年7月經(jīng)審計調(diào)查指出后才陸續(xù)發(fā)放到農(nóng)民手中。

  (四)地方本級預算編報中央補助收入不完整的問題仍未得到有效解決。

  在對2002年和2005年的中央轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查中,審計署曾指出地方本級預算編報中央補助收入不完整的問題,財政部也進行了調(diào)查研究,并出臺了《地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見》,要求“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報”。但從審計調(diào)查情況看,這個問題仍未得到有效解決。2007年,16個省(自治區(qū))有77%的中央支農(nóng)專項資金未按照財政部的規(guī)定編入省本級預算;50個縣未將中央支農(nóng)專項資金編入縣級預算的比例高達95%。

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編輯:邱觀史】
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