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巴曙松:貨幣政策從緊不宜變 財(cái)政政策應(yīng)有作為(2)

2008年07月18日 15:07 來(lái)源:金融時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論


  資料圖:巴曙松


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  近期,江浙等中小企業(yè)的集聚地區(qū),出現(xiàn)部分企業(yè)步履維艱、瀕臨破產(chǎn)等情況,有人認(rèn)為這是緊縮政策所致。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,可能會(huì)淘汰不少高資源消耗、低技術(shù)含量的企業(yè),企業(yè)的并購(gòu)重組、乃至不少低效率企業(yè)退出市場(chǎng),可能是一個(gè)必然要經(jīng)歷的痛苦過(guò)程,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)陣痛。目前,在調(diào)研中可以看到,不少遇到困難的企業(yè)還存有僥幸心理,特別是那些習(xí)慣了寬松的成長(zhǎng)環(huán)境的企業(yè),以為通過(guò)高利率借貸先暫時(shí)度過(guò)眼前的挑戰(zhàn),困難可能很快會(huì)過(guò)去,隨著轉(zhuǎn)型過(guò)程的推進(jìn),其中的不少企業(yè)可能會(huì)逐步意識(shí)到,原來(lái)這一次面臨的問(wèn)題可能并不是短期化的,而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然要遇到的長(zhǎng)期化的問(wèn)題,于是就可能陸續(xù)出現(xiàn)被以不同的方式淘汰的企業(yè),在這個(gè)過(guò)程中,資源通過(guò)落后企業(yè)的淘汰、并購(gòu)重組等轉(zhuǎn)移到運(yùn)用效率更高的行業(yè)和企業(yè),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得以從微觀層面實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

  也有建議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放慢人民幣升值步伐,同時(shí)提高服裝、玩具、鞋類(lèi)的出口退稅率,以防止出口出現(xiàn)大幅回落。但是,宏觀政策的方向應(yīng)當(dāng)是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,如果在低附加值出口回落時(shí)又給予稅收的優(yōu)惠,可能又會(huì)延緩出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整;還不如把這些稅收的優(yōu)惠投向那些為內(nèi)需生產(chǎn)以及積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的企業(yè),這樣更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

  目前值得擔(dān)憂的是,如果對(duì)通脹的形勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀,或者因?yàn)檫^(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo),可能會(huì)貽誤抑制通脹的良好時(shí)機(jī),也可能過(guò)早放松貨幣政策,導(dǎo)致控制通脹的成本更高。實(shí)際上,即使名義的GDP增長(zhǎng)再高,如果通貨膨脹始終居高不下,真實(shí)的GDP增長(zhǎng)率已經(jīng)明顯下滑,如果過(guò)早放松從緊貨幣政策,可能會(huì)在更大的通貨膨脹壓力下采取更為激烈的、甚至可以視為硬著陸的政策舉措,導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率損失。可以預(yù)計(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的慣性和公眾的接受程度,可能決定了中國(guó)這一輪反通脹的過(guò)程會(huì)有不少的反復(fù)與爭(zhēng)論。國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們,嚴(yán)格的控制通脹的舉措有利于穩(wěn)定通脹的預(yù)期,從而可以使決策者用較小的政策調(diào)整來(lái)贏得較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。以美國(guó)為例,上世紀(jì)80年代,美國(guó)實(shí)行了嚴(yán)厲的緊縮政策,從而創(chuàng)造了國(guó)家穩(wěn)定的貨幣環(huán)境,也為其隨后近20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮夯實(shí)了基礎(chǔ)。

  在當(dāng)前關(guān)于金融形勢(shì)的討論中,不應(yīng)過(guò)分夸大熱錢(qián)的規(guī)模及其影響。通過(guò)多種方法測(cè)算,中國(guó)目前外匯資產(chǎn)增加的主要原因仍是國(guó)際收支的基本順差,而熱錢(qián)的流入是在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生,到目前為止并不占據(jù)主導(dǎo)地位,熱錢(qián)的流動(dòng)也難以改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。要從根本上改變持續(xù)的外匯流入,還是需要回到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主題上來(lái),改變?cè)瓉?lái)過(guò)分依賴(lài)外需的增長(zhǎng)方式,改變扭曲的價(jià)格體系包括匯率、勞動(dòng)力和環(huán)境成本等,減少外貿(mào)順差。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,資本管制對(duì)資本流動(dòng)、當(dāng)然也包括對(duì)熱錢(qián)流動(dòng)的管制效果是十分有限的,而且其有效性會(huì)隨著時(shí)間逐漸被侵蝕降低。對(duì)于資本來(lái)說(shuō),如果宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)通過(guò)轉(zhuǎn)型富有活力,即使是試圖進(jìn)行短期套利的國(guó)際資本也可能會(huì)成為長(zhǎng)期資本,改革開(kāi)放初期嘗試性進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際資本其中也有不少是抱著短期的探索態(tài)度的,但是中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)的巨大機(jī)會(huì)使得這些早期進(jìn)入的資本絕大部分成為長(zhǎng)期資本。同樣要指出的是,海外的資金未必一定會(huì)流出,國(guó)內(nèi)的資金也未必永遠(yuǎn)留在國(guó)內(nèi),海外資金在中國(guó)的動(dòng)向值得關(guān)注,不過(guò)如果夸大其規(guī)模和影響,可能造成對(duì)金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判。

  同時(shí),財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更為積極的作用。理論上說(shuō),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,貨幣政策的對(duì)沖更多只是為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更為穩(wěn)定的貨幣環(huán)境,但是很難替代結(jié)構(gòu)調(diào)整本身,財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為積極的作用,這主要包括:完善社會(huì)保障體系;積極準(zhǔn)備一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為儲(chǔ)備;在勞動(dòng)力從被淘汰的企業(yè)轉(zhuǎn)移到新的企業(yè)時(shí)提供培訓(xùn)等的幫助,在高物價(jià)條件下加大對(duì)低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼和救助;實(shí)施更為靈活的稅收政策,適當(dāng)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的稅收特別是受到緊縮影響較大的中小企業(yè)的稅收等等。

  從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度看,減稅不僅可以降低企業(yè)轉(zhuǎn)型中的成本,也有利于理順國(guó)民收入分配的關(guān)系,同時(shí),減稅也是增加企業(yè)支出、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段,這最終將使國(guó)家財(cái)力得到可持續(xù)增長(zhǎng)。

  同時(shí),還需要積極建立多層次的金融市場(chǎng)體系,滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的金融服務(wù)需求。在企業(yè)的淘汰比例明顯增多的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,以銀行信貸為主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)顯然是難以適應(yīng)的,要積極發(fā)展為企業(yè)并購(gòu)重組提供相應(yīng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品;企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,也需要銀行信貸之外的基金等多種投融資形式。同時(shí),銀行也需要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力,增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、衡量和管理的能力,避免在經(jīng)過(guò)改革取得顯著成效之后重新出現(xiàn)新的大規(guī)模的不良資產(chǎn)。

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