發(fā)表評論 大破之后如何大立？時間就是一切。早在地震發(fā)生后數(shù)天，有關(guān)部門就開始了對這一問題的醞釀和思索。
5月15日深夜，四川省發(fā)改委組織會議專題研究部署災(zāi)后重建工作。四川省政府稱，在統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施受損情況后，5月底就將公布正式重建計劃；5月20日，四川省政府辦公廳將“特急”的紅頭文件——《關(guān)于編制“5·12”特大地震后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》火線遞至省內(nèi)各市級政府、省直屬部門一把手的案頭；5月21日，國務(wù)院宣布，中央財政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排；5月23日晚，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第13次會議決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組……
至此，滿載希冀的產(chǎn)業(yè)重建和重新布局的大船已經(jīng)整裝待航，破立之間，孕育著新的希望……
震災(zāi)損失
部分產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)
盡管再過幾天，災(zāi)后重建的藍圖就有定案；但是目前，擺在重建單位面前的仍是一片待整河山。
四川省今年曾提出要大力實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。
然而，突如其來的大地震令規(guī)劃中的這些產(chǎn)業(yè)都不同程度地受損。據(jù)不完全統(tǒng)計，震災(zāi)已造成四川化工行業(yè)直接經(jīng)濟損失120億元，給電力行業(yè)帶來的經(jīng)濟損失則超過70億元。作為全國重裝制造重鎮(zhèn)，德陽在此次地震中的受災(zāi)工業(yè)企業(yè)達1400多家，機械損失超過100萬臺，其中綿竹的工業(yè)幾乎全部癱瘓。據(jù)德陽市政府的數(shù)據(jù)，這次地震給該市造成的經(jīng)濟損失超過2000億元。四川旅游業(yè)更在此次地震中遭遇沉重打擊。據(jù)四川省旅游局局長張谷介紹，此次地震估計旅游業(yè)直接損失已超500億元，尤其是受災(zāi)區(qū)的景區(qū)損失慘重。損失重大的還有房地產(chǎn)和電子信息這兩大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥、新能源、汽車等產(chǎn)業(yè)雖也受創(chuàng)，但程度相對較輕。
當(dāng)然，也有一些產(chǎn)業(yè)在受到影響的同時，得到一定的發(fā)展機會，水泥產(chǎn)業(yè)、消費品零售行業(yè)，都是既有直接、間接損失，也有重建可能帶來潛在需求的產(chǎn)業(yè)。
總體來看，部分經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，汶川大地震給四川及周邊地區(qū)帶來的損失可能高達5000億元，其中，除個人財產(chǎn)外，還包括災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)帶。面對這樣一個產(chǎn)業(yè)重建大盤，四川乃至中國，應(yīng)給出怎樣的答案？
重建規(guī)劃
在原有基礎(chǔ)上升級
上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長左學(xué)金告訴上海證券報記者，四川在考慮產(chǎn)業(yè)布局時首先應(yīng)避免太分散，因分散會導(dǎo)致效率降低。同時，四川應(yīng)注意結(jié)合每個地區(qū)的自然特點和優(yōu)勢進行發(fā)展，“比如，在一個地震災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，是否適合發(fā)展這么多大產(chǎn)業(yè)就是個值得考慮的問題。”
此外，他認為當(dāng)?shù)貙θ丝诓季址矫嬉矐?yīng)該有所調(diào)整。如有的地區(qū)老齡化人口較多，是不是可以考慮將這些人口疏散出去�！傲硗猓l(fā)展產(chǎn)業(yè)時應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)對于生態(tài)和環(huán)境造成的影響，盡量避免高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)上馬�！痹谧髮W(xué)金看來，類似冶金這類產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成的污染相當(dāng)嚴重，應(yīng)盡量避免�！白詈螅诋a(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)該有合理的規(guī)劃，盡可能組織專家論證，慎重考慮�！弊髮W(xué)金說。
值得注意的是，不少官員和專家都提出，四川應(yīng)借災(zāi)后重建之機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。比如，原四川省化工廳廳長劉資甫就告訴上海證券報記者，在舊設(shè)備損毀的前提下，應(yīng)該在重建中提高技術(shù)門檻和技術(shù)含量，把節(jié)能減排、技術(shù)進步納入到災(zāi)后重建中來，而不是“復(fù)原一個已運行了二三十年的裝置。”
四川省委副書記、省長、省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部副指揮長蔣巨峰在27日舉行的會議上也指出，重建規(guī)劃不是“克隆過去”，而是要在原有基礎(chǔ)上升級，體現(xiàn)前瞻性。同時，規(guī)劃也要符合實際，不能脫離發(fā)展階段。規(guī)劃內(nèi)容要全面，不能有漏項。
左學(xué)金則認為，產(chǎn)業(yè)升級要和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦相結(jié)合。例如要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)就要注意是否具有相應(yīng)的研發(fā)力量，是否具備相應(yīng)的人才和硬件設(shè)施�！案鶕�(jù)四川的條件，實際上除了國防外，我認為不太適合發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，一個主要原因就是人才的匱乏，且相應(yīng)設(shè)備和高校資源的支持也少�！�
“因此，我認為實現(xiàn)四川的產(chǎn)業(yè)升級首先應(yīng)考慮對環(huán)境的影響，及是否能夠得到可持續(xù)發(fā)展；其次，應(yīng)考慮對當(dāng)?shù)厝罕姷挠绊�，如能否增加就業(yè)、能否有利群眾生活等；最后，還要根據(jù)自身的特點來發(fā)展�！彼硎�。
重建重點
要解決深層次問題
在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和升級的同時，專家認為災(zāi)后重建還應(yīng)該解決一系列深層次的問題。例如，針對目前沿海和內(nèi)地經(jīng)濟差距增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，可以通過這次重建找出適合四川發(fā)展的模式，在當(dāng)?shù)刂亟ㄐ罗r(nóng)村。
“四川這次災(zāi)后重建，不僅要保障人民群眾重新建設(shè)家園，將他們的生活恢復(fù)到正常水平，更重要的是為國家、為四川準備一個非常好的發(fā)展契機�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅教授告訴上海證券報，“現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)利用好這次災(zāi)后重建的機會，解決以前存在的一些問題”。
這其中，首要問題就是三農(nóng)�！斑@次重建要注意結(jié)合我國三農(nóng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展，通過農(nóng)村都市化建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展注入活力�！睂O立堅說。他建議通過政府財政優(yōu)惠、補貼等方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、自動化，保障糧食生產(chǎn)。
其次，在財政轉(zhuǎn)移支付方面，孫立堅建議政府應(yīng)將災(zāi)后重建的重點放在扶持社會福利和教育上，而不能僅僅把目標盯在解決生存需求上。不能忽視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村教育、社會保障等問題的重要性。
最后，在重建的過程中要積極發(fā)揮民企和外企的作用。“畢竟相比企業(yè)，政府離市場更遠，其市場敏感性也不如企業(yè)。因此，政府不應(yīng)過多插手干預(yù)市場，而只需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展。對政府來說，重點還在于保障社會福利和發(fā)展教育事業(yè)�！�
“總之，應(yīng)利用好這次重建的時機，通過加強農(nóng)村城市化建設(shè)來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮，繼而保證中國企業(yè)在惡劣的外部環(huán)境下也能高效地發(fā)展和壯大自己�！睂O立堅最后說。(記者 陳其玨)
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