發(fā)表評論 今天，十一屆全國人大一次會議將在人民大會堂舉行第四次全體會議，會議的主要內(nèi)容之一是聽取關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。記者從正在召開的全國兩會上獲悉，金融部門的機構(gòu)改革問題并未列入機構(gòu)改革名單，這也意味著“一行三會”不會合并。
而國家審計署署長李金華昨天上午在接受記者采訪時也表示，對金融監(jiān)管機構(gòu)的審計將分別進行。
建大部門是為了提高效率
全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧昨天在接受記者采訪時表示，大部門制實際上是提高效率的改革。
厲以寧指出，“建大部門制的阻力在于既得利益”的說法是不準(zhǔn)確的。但他也強調(diào)，因為沒有太多的經(jīng)驗，所以大部門制改革要慎重，一開始可以選幾個最關(guān)鍵的部門來做，比如交通部、能源部、環(huán)保部等，但是他也表示，大部門的建立和調(diào)整，不是一次就能完成的，可能需要多次協(xié)調(diào)。
全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，金融體制改革任務(wù)艱巨，幾年前國務(wù)院作出的分業(yè)監(jiān)管決策是正確的，分別設(shè)置“一行三會”對金融領(lǐng)域改革具體負(fù)責(zé)，實踐證明發(fā)揮了很好的作用，從改革任務(wù)看，繼續(xù)保留“一行三會”的體制有利于加快金融體制改革，有利于金融業(yè)盡快做大做強。
“一行三會”目前合并不合時宜
美國次貸危機的教訓(xùn)讓監(jiān)管部門意識到了一個問題：“危機”呈現(xiàn)于債券市場，卻根源于信貸市場。銀監(jiān)會的高層也多次表示，在一個統(tǒng)一的金融市場中，風(fēng)險具有較強的傳染性和擴散性，因而，風(fēng)險監(jiān)管也不再是單個部門的事情。不過，全國政協(xié)委員、浦發(fā)銀行董事長吉曉輝表示，中國的金融發(fā)展有必要經(jīng)歷分業(yè)監(jiān)管的階段，這是一個制度上的安排。
全國人大副委員長成思危此前在接受記者采訪時表示，央行與銀、證、保三個監(jiān)管機構(gòu)不可能合并為一，將貨幣政策制定和金融監(jiān)管的職能合二為一，是不合適的，也不應(yīng)再走回頭路。
而對于“三會”未來的改革出路，業(yè)內(nèi)人士也指出，我國金融業(yè)中，銀行業(yè)當(dāng)仁不讓地成為其中的“老大”，在這種背景下建立集中監(jiān)管體制，容易導(dǎo)致銀行監(jiān)管在整個機構(gòu)中占絕對優(yōu)勢，從而制約證券、保險監(jiān)管的發(fā)展。
最重要的一點是，銀、證、保三會都脫胎于人民銀行，成立的時間不長且監(jiān)管已經(jīng)步入正軌。如果此時考慮混業(yè)監(jiān)管，將三個監(jiān)管機構(gòu)合并，可能會導(dǎo)致監(jiān)管效率出現(xiàn)損失。
鄭新立表示，分業(yè)監(jiān)管有利于相關(guān)行業(yè)做深、做細(xì)、做到位，有利于保持部門穩(wěn)定，目前金融行業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，需要解決的問題非常多，現(xiàn)有的部門還是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要的。
不過，成思危在接受采訪時還是透露說，從未來走向看，“三會”可能合并為一，成為一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會。對此，鄭新立稱，未來如果要合并，也需要一個較長的時期。等金融體制理順了，金融產(chǎn)業(yè)具有較強國際競爭力，各方面走入正軌時，金融機構(gòu)監(jiān)管實行統(tǒng)一的大部門制時機才成熟，目前時機還不成熟。
據(jù)了解，此前，銀、證、保三會成立了金融監(jiān)管聯(lián)席會議機制，加強了三個部門之間的監(jiān)管協(xié)作。而今年初，為進一步防范銀行綜合經(jīng)營風(fēng)險，銀監(jiān)會發(fā)布了《銀行并表監(jiān)管指引(試行)》，為銀行綜合經(jīng)營監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。(本報兩會報道組)
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