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　　問(wèn)：中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困是中國(guó)人民的必然選擇。歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中消費(fèi)了大量能源，走的是消費(fèi)大量能源資源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。中國(guó)政府表示不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)將實(shí)施怎樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略？

　　答：能源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源利用的每一次重大進(jìn)步都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能源的承載能力也同時(shí)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和方式。上個(gè)世紀(jì)及之前的100年時(shí)間里，占世界人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家相繼完成了工業(yè)化，但其能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)量占同期全球的60%和50%。21世紀(jì)或者更長(zhǎng)的時(shí)期，占世界人口85%的發(fā)展中國(guó)家將加快推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，其中包括中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)。從人類(lèi)已經(jīng)走過(guò)的歷史過(guò)程看，工業(yè)化是社會(huì)財(cái)富積累快、能源資源消耗大的歷史階段。在這個(gè)階段，如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾，是人類(lèi)發(fā)展需要共同回答的問(wèn)題。

　　順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的發(fā)展不能以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)，只能走科學(xué)發(fā)展道路，即走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的能源發(fā)展道路。未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代能源體系的必由之路，是中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

　　問(wèn)：中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是什么？

　　答：中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富。具體來(lái)講：

　　“節(jié)約優(yōu)先”就是把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。

　　“立足國(guó)內(nèi)”就是主要依靠國(guó)內(nèi)增加能源供給，通過(guò)穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)安全供給能力，不斷滿足能源市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。

　　“多元發(fā)展”就是通過(guò)有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　“依靠科技”就是充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開(kāi)創(chuàng)能源開(kāi)發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　“保護(hù)環(huán)境”就是以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“加強(qiáng)國(guó)際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏的基礎(chǔ)上，以坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)能源合作，共同維護(hù)國(guó)際能源安全與穩(wěn)定。

　　問(wèn)：黨的十七大報(bào)告提出，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)化化進(jìn)程中，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置。白皮書(shū)把“節(jié)約優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略的突出位置，中國(guó)在節(jié)約優(yōu)先方面采取了哪些具體措施？

　　答：中國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定并實(shí)施了《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，并明確了依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化法制、深化改革的政策措施。中國(guó)政府正在把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

　　在落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升整體水平。二是把實(shí)施節(jié)能工程作為帶動(dòng)重點(diǎn)。正在實(shí)施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)節(jié)能管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，全社會(huì)共同參與的節(jié)能機(jī)制，建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。完善能源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能的推動(dòng)作用。完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。四是倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。通過(guò)大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約能源的意識(shí)，努力形成健康、文明、節(jié)約的社會(huì)氛圍和消費(fèi)模式。

　　問(wèn)：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要依靠本國(guó)資源解決了能源問(wèn)題�！傲⒆銍�(guó)內(nèi)”是中國(guó)能源發(fā)展的基本方針，中國(guó)政府將采取哪些政策措施提高國(guó)內(nèi)供給能力？

　　答：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要依靠本國(guó)的能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。目前,中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)。同時(shí)，中國(guó)的能源資源開(kāi)發(fā)潛力也較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量?jī)H占資源蘊(yùn)藏量的13%，水力資源開(kāi)發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，非常規(guī)能源資源尚處于開(kāi)發(fā)利用初期，可再生能源開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有很大的資源潛力。

　　中國(guó)將通過(guò)有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，提高能源供給能力。除白皮書(shū)提到的政策措施外，中國(guó)還要重點(diǎn)建設(shè)五大能源工程：一是能源基地建設(shè)工程，即有序開(kāi)發(fā)煤炭基地，加快建設(shè)油氣基地，積極開(kāi)發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地、加快建設(shè)核電基地。二是能源儲(chǔ)運(yùn)工程，即煤炭運(yùn)輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設(shè)施。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點(diǎn)示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能利用等可再生能源，以規(guī)模化建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農(nóng)村能源工程。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。

　　問(wèn)：能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，如何促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　答：能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一。中國(guó)政府高度重視能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，非常重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化，將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并采取了一系列保護(hù)環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國(guó)提出“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標(biāo)。綜合運(yùn)用各種手段，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染問(wèn)題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是控制溫室氣體排放，發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到15%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。二是大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特別是把煤炭的清潔利用作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，加快采煤沉陷區(qū)治理，實(shí)行煤炭有序開(kāi)采，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。三是積極防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染排放檢測(cè)和監(jiān)督。嚴(yán)格限制污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車(chē)。四是積極推進(jìn)電力節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停小火電5000萬(wàn)千瓦。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。五是嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、擴(kuò)建和改建能源工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重提高水電工程建設(shè)的環(huán)境效益。

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