中新社北京十二月二十三日電 題：十五載磨一劍 國資法終破繭
中新社記者 王巖
跨越三屆人大、歷經(jīng)近十五年起草歷程，國有資產(chǎn)法草案二十三日正式進(jìn)入中國全國人大常委會的審議程序。
對比物權(quán)法歷經(jīng)八審的艱難和破產(chǎn)法二審后沉寂兩年多的坎坷，國有資產(chǎn)法的立法之旅也頗多波折。它曾被列入八屆、九屆全國人大的立法計劃，起草工作最早啟動于一九九三年，但由于爭議巨大，初定的草案最終未能提交審議。
“作為解讀中國改革成功的一把鑰匙，國有資產(chǎn)法針對的是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一部‘前無古人’的法律，沒有任何國家的法律可以借鑒，所以在起草過程難度比較大”。草案起草組專家成員之一，中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬說。
國有資產(chǎn)法是一部針對中國龐大的國有資產(chǎn)管理和保護(hù)的基本法律。草案主要內(nèi)容包括履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算等。
改革開放以來，中國積累了數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計，至二00六年末，中國國有及國有控股的非金融類企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)二十九萬億。在市場化改革和國有企業(yè)改制過程中，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。物權(quán)法推出后，其中涉及到國有資產(chǎn)的規(guī)定引起了廣泛爭議，社會各界呼吁應(yīng)盡快細(xì)化對國有資產(chǎn)保護(hù)的立法。全國人大財經(jīng)委介紹，國有資產(chǎn)法是本屆全國人大代表提出議案、建議最多的立法項目之一。
此前，學(xué)術(shù)界曾有關(guān)于建立覆蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)等在內(nèi)的“大法”還是僅限經(jīng)營性國有資產(chǎn)的“小法”的爭議。今天提請審議的草案明確規(guī)定本法只適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)。劉紀(jì)鵬認(rèn)為，因為這是“目前的主要矛盾”。全國人大財經(jīng)委有關(guān)專家也指出，雖然草案只限制在經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但仍把可能涉及的內(nèi)容都納入進(jìn)來。資源型資產(chǎn)沒被開發(fā)前需要遵守礦產(chǎn)資源法、森林法等規(guī)定，但一旦取得開采權(quán)，立刻就納入本部法律中。國有行政事業(yè)資產(chǎn)如果轉(zhuǎn)為企業(yè)也要遵循本法規(guī)定。
無論是在十七大報告，還是在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，都把轉(zhuǎn)變政府職能提到一個相當(dāng)高的高度上。有專家指出，這決定了新國資體制本身的創(chuàng)新已經(jīng)開始。
國資委的定位是草案起草過程中有諸多爭議的焦點之一，其既當(dāng)股東做“老板“又是國務(wù)院特設(shè)行政機(jī)構(gòu)做“婆婆”的角色一直被眾人詬病。草案起草組專家、中國政法大學(xué)李曙光教授此前表示，目前草案中對于國資委的定位是讓其成為一個“干凈的出資人”，即剝離其本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理的職能，履行出資人的職責(zé)，而不承擔(dān)其他的義務(wù)。其所實施的監(jiān)督也只是作為股東對其資產(chǎn)的監(jiān)督，與政府行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管相區(qū)分。劉紀(jì)鵬認(rèn)為，今后法律要不要規(guī)定設(shè)立其他的監(jiān)管部門，有待于進(jìn)一步討論。
草案明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算”。同時也規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。
在經(jīng)營性國有資產(chǎn)中，納入國資委的只是一部分。國務(wù)院還授權(quán)其他有關(guān)部門對某些國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，如財政部對中國郵政集團(tuán)公司等履行出資人職責(zé)。鑒于這種情況，草案規(guī)定，由政府“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”及政府“授權(quán)的其他部門機(jī)構(gòu)”，按照授權(quán)履行出資人職責(zé)。這既“兼顧了目前實際情況，也為國務(wù)院根據(jù)改革需要適時調(diào)整履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)留有余地�！比珖舜筘斀�(jīng)委員會副主任委員石廣生說。
作為維護(hù)中國公有制主體地位的一部“公法”，國有資產(chǎn)法在歷經(jīng)十五載后邁出了第一步，這么長的時間跨度使人們不由得想起經(jīng)過“八審”的物權(quán)法。劉紀(jì)鵬則對此比較樂觀，“雖然國有資產(chǎn)法的出臺不可能一蹴而就，但目前幾乎所有接觸此法的人都普遍認(rèn)為制定這部法律非常必要，時間緊迫，因此會求同存異，其推進(jìn)進(jìn)程可能要比物權(quán)法要快�！彼f。
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