“《能源法》的亮點是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場調(diào)節(jié)價格為原則，與各類資本展開公平競爭�！币晃荒茉磳＜抑毖赃@個意義大于一切。
“能源部距離現(xiàn)實越來越近。”這是能源專家武建東看到《能源法》(征求意見稿)后的第一反應。
記者注意到，這部能源大法和《刑法》、《勞動法》等諸多上位法一致，都提到法律需由專門主管部門去執(zhí)行、實施�！鞍殡S大法修訂進程加快，全新的能源主管機構很可能在明年擇機推出。”武建東說。
三原則確立大法框架
12月1日公開的《能源法》(征求意見稿)共計15章140條，包括總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應與服務、能源節(jié)約、能源儲備等內(nèi)容。
“架構核心原則是將所有與能源產(chǎn)業(yè)有關的內(nèi)容統(tǒng)攬考慮，并最終由國務院能源主管部門統(tǒng)一管理�！眹野l(fā)改委能源局人士表示，這預示目前國家發(fā)改委兼顧管理能源產(chǎn)業(yè)上游部分的職能將被“國務院能源主管部門”接管。
這一部委缺席時間已達15年�！赌茉捶ā吩噲D在市場經(jīng)濟前提下重新搭建全新的管理框架。
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平在9月時參與了一個關于《能源法》的行業(yè)內(nèi)討論�！按蠹页藦娬{(diào)必須成立‘國務院能源主管部門’外，呼聲最高的就是以市場經(jīng)濟為基準，全面展開能源體系重構�！表n曉平認為，征求意見稿充分表述了“價格形成機制以市場調(diào)節(jié)為主”的要點，意味著國內(nèi)能源體系體制改革將在法律支撐下強制推行。
“價格環(huán)節(jié)最容易出問題，未來中國市場的調(diào)節(jié)機制前提必須是具備競爭條件之后再展開充分的價格競爭�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員鄧郁松表示，國內(nèi)能源行業(yè)壟斷明顯，只有壟斷得以有效破除，才談得上真正的市場機制競爭。
韓曉平判斷這一市場定價前提意味著破除壟斷將取得法律支撐。以石油行業(yè)為例，他預期國家將來很可能會進一步扶持中海油、中化集團等企業(yè)，形成與中石油、中石化之間的競爭關系，進而在充分競爭的前提下，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價格。
《能源法》在權力方面也有放有收。如給民營企業(yè)給出普遍意義上的國民待遇，在項目準入、商業(yè)儲備、上下游競爭等方面的限制明顯放寬，節(jié)能減排領域成為鼓勵重點。但法案同時給特殊能源企業(yè)戴上了“管網(wǎng)開放義務保障、普遍服務義務履行、違法重組并購處罰”的緊箍咒，以避免今后出現(xiàn)“有油不供、獨家壟斷”等體制性惡癥。
“《能源法》的亮點是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場調(diào)節(jié)價格為原則，與各類資本展開公平競爭�！币晃荒茉磳＜抑毖赃@個意義大于一切。
專家爭議大部權限
權限就是級別，級別決定未來。
據(jù)韓曉平了解，已有高層人士向中央建議將能源主管部門按照十七大精神中提到的大部制來設置。比如，參照歐盟成員國普遍設置內(nèi)閣級能源環(huán)境部做法，成立一個類似部門，將環(huán)�？偩趾湍茉床块T職能統(tǒng)攬考慮�！白鳛橐粋�鏈條，假設環(huán)�？偩謸碛心茉垂芾頇嘞蓿瑢硖幜P污染企業(yè)就簡單得多，通過在必要時停止能源供給，所有問題都將迎刃而解�！�
類似建議還有成立能源資源部等提法。前提是國家決定把能源部作為大部設置，并賦予它高于一般部委的權利和義務。
“即便是正部級設置，也不能確定所有與能源產(chǎn)業(yè)有關的領域都會交給能源部管理。”在武建東看來，國土資源部不大可能把與能源開發(fā)、勘探、開采權限審批有關的職能及基本司局移交出去，水利部也不太可能把水權移交�！皩砜赡軙霈F(xiàn)分位而治、錯位管理的交叉格局。”武建東推測，以能源部和國土資源部關系為例，可能出現(xiàn)有關能源資源開發(fā)、勘探事項由國土資源部管理，有關能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化等由能源部管理。
級別確立之后，如果分位而治，能源部的框架一定會在國家能源辦基礎上擴充和展開。武建東預測，如果2008年不能如期成立能源部，國家將會用國家能源辦名義，組建一個非常設機構來協(xié)調(diào)能源事務。
掌舵者猜想
“能源部一定要設立，但前提是中央先物色好掌舵者。”某部委政策法規(guī)司高層人士表示，能源供給和節(jié)能減排是我國目前僅次于資本流動性泛濫的大事，未來直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展大局，因此中央在人選問題上一定會慎之又慎，一定會物色可以直接協(xié)調(diào)各大央企的強勢人物出任。
武建東分析，中央剛剛對多個省市、部委一把手進行了更迭，能源部部長人選當在尚未變動的省部級一把手或目前擔任主要職位的人選中選擇。人選至少從地位上要“鎮(zhèn)得住”中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等部級建制的大企業(yè)。
此前，業(yè)界一度流傳前國家發(fā)改委副主任陳德銘有望挑起這一重擔。但其履新商務部副部長的調(diào)令使這種預期落空。隨后，又分別有傳言稱海南省委書記衛(wèi)留成、國家發(fā)改委副主任朱之鑫、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞等人士有望進入備選名錄。
眾多業(yè)界人士幾乎一致的觀點是，他們都不希望未來的能源部長出身于能源行業(yè)�！澳茉葱袠I(yè)太分散了，大家相互之間都不服氣�！彼麄儞恼贫嬲叱鲎阅硞�企業(yè)或者行業(yè)會帶來直接的政策傾斜。
一個作風強硬、絕對能夠鎮(zhèn)住場面的人物出任首任能源部長成為各方的憧憬。
小資料：
1988年，煤炭部、石油部、核工業(yè)部的政府職能再加上原電力部，共同組成能源部。但由于“政企難分”，1992年能源部被撤銷。此后，國家發(fā)改委一直在管理涉及能源領域基礎建設和項目規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；其它環(huán)節(jié)由國家經(jīng)貿(mào)委管理，包括市場流通環(huán)節(jié)。但經(jīng)貿(mào)委改為國資委后，這一部分職能基本就沒有專門的責任人去管理，而2005年乃至今年暴露出的“油荒”、“拉閘限電”正是這一背景下產(chǎn)生的。
(黃杰)
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