專(zhuān)家訪談
二線城市最終的形態(tài)應(yīng)該是：多元化。二線城市不會(huì)都是同一張面孔；更人性化，注重生態(tài)，它應(yīng)該會(huì)更舒適，更美。
我們還有多大的發(fā)展空間？
——訪國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員石培華
采訪-徐卓君
記者：在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，起助推器作用的不再是一線城市，而是那些二線城市，目前一大批二線城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)快于北京、上海、廣州等一線城市。這些二線城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)周邊小城鎮(zhèn)整體實(shí)力的提升有何推動(dòng)？
石培華：城市建設(shè)有一個(gè)梯隊(duì)的問(wèn)題，就是所謂的城市體系。二線城市的功能是讓周邊的中小城市有個(gè)分工，產(chǎn)業(yè)上分出一個(gè)功能，讓周?chē)某鞘袝?huì)有一定的特色，有的是旅游城市，有的是農(nóng)業(yè)城市，有的是商貿(mào)城市。通過(guò)城市角色的差異化，形成有商業(yè)分工的城鎮(zhèn)的密集帶，這樣就變成一個(gè)城市集群。
二線城市的崛起會(huì)帶動(dòng)三線城市，讓周邊的基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)集中，周?chē)恍┏鞘械那熬翱春�，銀行和金融機(jī)構(gòu)以及一些境外資本更容易把錢(qián)借給這些城市，這些城市可以用明天的錢(qián)來(lái)建設(shè)和發(fā)展城市。
記者：大連市市長(zhǎng)夏德仁曾經(jīng)談到，大連并不打算直接與上海這樣的國(guó)際大都市競(jìng)爭(zhēng)，它的目標(biāo)是成為地區(qū)性中心城市，請(qǐng)問(wèn)您如何理解地區(qū)性中心城市這個(gè)概念？它的功能定位是什么? 它具有什么優(yōu)勢(shì)？
石培華：從中國(guó)城市分布的角度來(lái)講，光靠幾個(gè)大城市是無(wú)法支撐中國(guó)的城市格局的，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的話(huà)，要靠多個(gè)二線城市來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡布局。只有依靠二線城市，才能使城市布局相對(duì)比較協(xié)調(diào)均衡一些，因?yàn)樗瓌?dòng)的面要更寬一些。
二線城市的發(fā)展階段和我國(guó)的發(fā)展階段比較吻合，就是工業(yè)化的初期向中期過(guò)渡的階段，城市化高速發(fā)展，人口急劇增加的階段。農(nóng)民要進(jìn)入北京、上海這樣的城市是比較困難的，而二線城市是農(nóng)民進(jìn)城和產(chǎn)業(yè)積聚的最佳載體。
二線城市的城市環(huán)境，產(chǎn)業(yè)功能配套以及開(kāi)發(fā)的綜合成本相對(duì)低，它變成了投資的最佳臨界點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)50萬(wàn)人口的城市是最舒服的，城市的功能基本完善，二線城市就是生態(tài)型、創(chuàng)業(yè)型、生活型的城市。這種城市的綜合性的優(yōu)勢(shì)就得到一定的展現(xiàn)，資本的積聚，中國(guó)的民間資本開(kāi)始發(fā)育，民間的一些中小資本進(jìn)入大城市的門(mén)檻比較高，進(jìn)不去，而在二線城市可以找到很好的投資機(jī)會(huì)，所以這些中小資本在二線城市非常活躍。與此同時(shí)，國(guó)際資本也開(kāi)始向二線城市延伸，所以它的發(fā)展前景非�？春�。
記者：這兩年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模也越來(lái)越大，類(lèi)似武漢、南京這些二線城市提出要建設(shè)“大武漢”“大南京”等等，請(qǐng)您談?wù)勥@種理念是否合理？
石培華：從主觀上講，既然是二線城市，它肯定想有所突破，發(fā)揮更大的作用，它肯定總想往大了去做，任何有發(fā)展?jié)摿Φ娜嘶蚴浅鞘校紩?huì)有做大做強(qiáng)的沖動(dòng)。
從客觀上講，隨著二線城市的吸附能力越來(lái)越強(qiáng)，周?chē)矔?huì)給它一定的條件和資源，讓它做強(qiáng)做大。
但在做強(qiáng)做大的過(guò)程中，有幾個(gè)問(wèn)題是應(yīng)該注意的：做大不等于做平，二線城市應(yīng)當(dāng)避免走一線城市的老路，它應(yīng)該形成一種新的城市體系，它可能要走一個(gè)組合集群、城市群落的路。它要避免同一的、同質(zhì)化的攤大餅似的大城市的發(fā)展的路。它要走的是集群化、群落化的，這樣才可能有一個(gè)和諧的區(qū)域環(huán)境。
做強(qiáng)不等于做霸，二線城市的發(fā)展要有層次有分工，這樣才會(huì)有和諧的區(qū)域關(guān)系，現(xiàn)在的區(qū)域關(guān)系更需要通過(guò)市場(chǎng)化和共鳴和諧的理念來(lái)處理，以前的區(qū)域關(guān)系可以通過(guò)行政命令來(lái)調(diào)節(jié)。現(xiàn)在更多需要的是協(xié)作，現(xiàn)在這種平等和諧的理念要逐步建立，生態(tài)群落的模式要進(jìn)一步強(qiáng)化，相互分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)關(guān)系要進(jìn)一步梳理。
記者：隨著二線城市的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，人口也將急劇膨脹，二線城市如何面對(duì)城市日益嚴(yán)重的人口壓力、環(huán)境壓力、生態(tài)危機(jī)和工業(yè)化追求的經(jīng)濟(jì)效益的矛盾？
石培華：對(duì)二線城市而言，要做到以下幾點(diǎn)：一要節(jié)制，這就需要研究一個(gè)城市的生態(tài)底線和根脈在哪兒，不能破壞了城市的根脈，要堅(jiān)守城市的底線。比如說(shuō)這個(gè)城市抗震蕩的能力，產(chǎn)業(yè)對(duì)人口的吸附能力，交通和重要的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人流和經(jīng)濟(jì)流的承載能力。要制定一些約束，比如說(shuō)水的約束，土地的約束，交通的約束，管理的約束。
二要學(xué)會(huì)創(chuàng)造新空間，提高城市的能級(jí)。城市能級(jí)的提高要通過(guò)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)和空間優(yōu)化、工業(yè)服務(wù)能力的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如486的電腦升級(jí)到586，就能裝更多的軟件，玩更多的游戲。
三是要協(xié)作。自己無(wú)法消化的產(chǎn)業(yè)或是投資可以介紹給其他的城市，“不為所有，但為所用”。
記者：對(duì)于吸引外資而言，雖然二線城市的勞動(dòng)成本比北京、上海低，但它們不能永遠(yuǎn)依賴(lài)這種優(yōu)勢(shì)。中國(guó)內(nèi)地的成本更低，而緬甸、柬埔寨等國(guó)的成本甚至比整個(gè)中國(guó)都還要低，二線城市如何面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)？
石培華：長(zhǎng)江后浪推前浪，總有勞動(dòng)力成本更低的城市出現(xiàn)，城市自己要進(jìn)步升級(jí)，不能總停留在用低成本的勞動(dòng)力來(lái)吸引資本的水平上，讓出空間讓其他小城市發(fā)展。但讓出空間不代表自己無(wú)所作為，它獲得了其他的空間，比如金融、科技、創(chuàng)新、商貿(mào)這些空間可能被它占據(jù)。
記者：二線城市還有多大的發(fā)展空間？它最終發(fā)展的形態(tài)是什么？
石培華：在10年，20年之內(nèi)，二線城市會(huì)起到一個(gè)主打的作用。畢竟中國(guó)要崛起，一定要靠很多個(gè)二線城市的發(fā)展，而不僅僅是幾個(gè)超大的城市。二線城市在國(guó)家的區(qū)域板塊中會(huì)起到領(lǐng)頭的作用，成為區(qū)域板塊的領(lǐng)頭羊之后，這些城市會(huì)參與到國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)和合作中，中國(guó)的大國(guó)崛起就是要靠這些一批一批的城市頂起來(lái)。
我想二線城市最終的形態(tài)應(yīng)該是：多元化。二線城市不可能是一個(gè)，而是許多個(gè)；集群化。二線城市的崛起會(huì)帶動(dòng)周?chē)慌〕鞘械陌l(fā)展；百花齊放，各具特色，二線城市不會(huì)都是同一張面孔；更人性化，注重生態(tài)，它應(yīng)該會(huì)更舒適，更美。
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