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2007年09月29日 星期六
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全國人大常委會(huì)法工委談反壟斷法熱點(diǎn)問題(答問)
2007年09月29日 20:28 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)9月29日電 對(duì)于全國人大常委會(huì)不久前通過的反壟斷法,社會(huì)各界十分關(guān)注。 全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人29日就有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

  答問全文如下:

  問:反壟斷法規(guī)定,外資并購境內(nèi)企業(yè),涉及國家安全的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查,這是否會(huì)對(duì)我國外資政策動(dòng)向產(chǎn)生影響?

  答:對(duì)外資并購本國企業(yè)進(jìn)行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。我國也已初步建立了對(duì)外資并購的國家安全審查制度。國務(wù)院制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》明確規(guī)定,禁止外商投資“危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益”的項(xiàng)目以及“運(yùn)用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品”的項(xiàng)目。商務(wù)部等六部門2006年8月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中明確規(guī)定:“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán),涉及重點(diǎn)行業(yè),可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全的,或者并購導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”,須申報(bào)審查。今后我國對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度還將進(jìn)一步完善。反壟斷法關(guān)于對(duì)外資參與經(jīng)營者集中涉及國家安全的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的規(guī)定,體現(xiàn)了我國反壟斷審查制度與國家安全審查制度的銜接。

  我國積極有效地利用外資的政策沒有變化。目前,我國已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。我國反壟斷法的出臺(tái),確立了市場競爭的基本規(guī)則,將會(huì)為中外投資者提供更好的投資環(huán)境,這不但不會(huì)影響我國的外資政策,還會(huì)更有利于吸引外資,有利于深化我國與各國的經(jīng)濟(jì)合作。

  問:反壟斷法實(shí)施后,是否會(huì)影響企業(yè)做大、做強(qiáng)?

  答:反壟斷法的目標(biāo)在于預(yù)防和制止壟斷行為,維護(hù)市場競爭秩序,其本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,反壟斷法不反對(duì)更不禁止企業(yè)合法取得市場支配地位,只是禁止具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位,排除、限制競爭,阻礙技術(shù)進(jìn)步,損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。第二,關(guān)于對(duì)經(jīng)營者的控制和審查,反壟斷法強(qiáng)調(diào)既要防止經(jīng)營者過度集中,形成壟斷;又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定:經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合,依法實(shí)施集中,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭能力;國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,應(yīng)當(dāng)予以禁止,但是,如果經(jīng)營者能夠證明,集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營者集中作出不予禁止的決定。第三,反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí),對(duì)中小經(jīng)營者為提高經(jīng)營效率、增強(qiáng)競爭力所達(dá)成的協(xié)議則不予禁止。第四,反壟斷法通過禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場,有利于企業(yè)對(duì)全國乃至全球資源進(jìn)行優(yōu)化整合,從而有利于我國企業(yè)做大做強(qiáng)。

  由此可見,我國反壟斷法不僅不會(huì)影響企業(yè)做大做強(qiáng),而且會(huì)為我國企業(yè)做大、做強(qiáng)創(chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境,總體上有利于我國企業(yè)的做大、做強(qiáng)。

  問:反壟斷法實(shí)施后,是否會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制?

  答:保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段,許多國家都有專門的法律予以保護(hù)。我國也制定了專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護(hù)。反壟斷法不反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這個(gè)問題上,我國的反壟斷法與各國反壟斷法的態(tài)度是一致的。

  在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí),還須防止和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為,以維護(hù)競爭和保護(hù)消費(fèi)者利益。實(shí)際上,許多國家都或多或少地面臨濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的問題。許多國家都將禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定,各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下,根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章,采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場上對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國的反壟斷立法,借鑒了其他國家反壟斷法立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn),將濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的適用范圍。我國反壟斷法防止和管制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為,不會(huì)削弱對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相反,我國在承擔(dān)維護(hù)競爭和保護(hù)消費(fèi)者利益責(zé)任的同時(shí),會(huì)一如既往地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

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