比公布小吃成本更重要的,是公布壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本,讓這些直接關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格早日透明起來
“我最關(guān)心的是《反壟斷法》能給我們的生活帶來什么,比如電話費(fèi)能不能降下來,水、電、煤氣的價(jià)格還會(huì)不會(huì)說漲就漲,跨行查詢費(fèi)之類的還會(huì)不會(huì)一句‘國際慣例’想收就收。”北京市民陳先生8月30日一上班,就上網(wǎng)看新聞。他關(guān)心的《反壟斷法》在當(dāng)天下午的十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上高票通過——這部素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱、旨在保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的法律,1994年被列入立法規(guī)劃,艱難跋涉13年后,終成正果。
近日,中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示,84.7%的人關(guān)注《反壟斷法》。
對行政壟斷猶如無齒之虎
然而,這部已經(jīng)讓人們期待了13年的法律的頒布,卻只讓13.9%的人感到欣喜,更多的人還在觀望,甚至表示失望。
1082名參與者中,71.0%的人認(rèn)為,目前《反壟斷法》對行政壟斷的規(guī)定還不夠。51.8%的人認(rèn)為最該反的壟斷是行政壟斷,但與此同時(shí),62.0%的人又最擔(dān)心在反行政壟斷上會(huì)執(zhí)行不力。
事實(shí)上,對于《反壟斷法》中要不要規(guī)定石油、煙草等行政壟斷的爭議,伴隨著立法進(jìn)程的始終。
去年6月底,在《反壟斷法(草案)》首次向全國人大常委會(huì)提交之前,一度傳言關(guān)于行政壟斷的章節(jié)被刪除,之后又被恢復(fù),顯示出這一問題的敏感與復(fù)雜。
當(dāng)時(shí),多位參與草案起草的專家表示,我國的行政壟斷是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革和國有企業(yè)改革不到位、不徹底造成的,絕非一部《反壟斷法》所能解決的。
記者注意到,8月30日通過的《反壟斷法》規(guī)定,“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè),國家對其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)”,但也明確“不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費(fèi)者利益”。
有學(xué)者表示擔(dān)憂,不把行政壟斷的管轄權(quán)交給反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān),使《反壟斷法》面對行政壟斷像一只沒有牙齒的老虎,不要說治本,連治標(biāo)都有問題。
對此,中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任王曉曄撰文說,《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的規(guī)定,表明了我國立法者對行政壟斷持反對的態(tài)度。
不能“專揀軟柿子捏”
就在《反壟斷法》通過后不久,繼陜西省漢中市物價(jià)局公布面皮經(jīng)營成本后,西安市物價(jià)局公布了泡饃、油潑面、米面涼皮等小吃的成本價(jià),國家發(fā)改委也曝光了包括香干子、火鍋底料等在內(nèi)的6起“亂漲價(jià)典型案例”。記者注意到,對此拍手稱快者很少,相反,許多民眾紛紛質(zhì)疑價(jià)格主管部門“抓小放大”。
有評論指出,比公布小吃成本更重要的,是及時(shí)公布壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本,讓這些直接關(guān)系到群眾切身利益的價(jià)格早日透明化。
幾位參與此次調(diào)查的網(wǎng)友表示,長期以來,壟斷企業(yè)的高收入、高福利,損害了社會(huì)分配的公平;一些壟斷行業(yè)層出不窮的“霸王條款”以及“唯我獨(dú)尊”的劣質(zhì)服務(wù),直接侵害了消費(fèi)者的利益;說收費(fèi)就收費(fèi),說漲價(jià)就漲價(jià),聽證會(huì)開成了“漲價(jià)會(huì)”,還總拿“國際慣例”和“國際接軌”說事。
“取消電信的月租費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)已經(jīng)是個(gè)說了很多次的老問題了,《反壟斷法》頒布后會(huì)不會(huì)有改觀?”一位參與調(diào)查者說。
此次調(diào)查中,50.9%的公眾認(rèn)為“反壟斷不能專揀軟柿子捏”。
關(guān)鍵在于執(zhí)行
《反壟斷法》將于明年8月1日開始實(shí)施,有近一年的準(zhǔn)備期,這表明《反壟斷法的實(shí)施還需要做相當(dāng)多的準(zhǔn)備工作,還需要很多的配套制度與之銜接。
此次調(diào)查中,74.8%的公眾認(rèn)為《反壟斷法》關(guān)鍵在于執(zhí)行,37.3%的公眾表示對《反壟斷法》得以通過的態(tài)度是“觀望,看執(zhí)行的怎樣吧”,31.0%的公眾認(rèn)為,《反壟斷法》的作用真正顯現(xiàn)還需要一段時(shí)間。
“法律的生命在于實(shí)施,要很好地實(shí)施法律,執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要問題!比珖舜蟪N瘯(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初說,根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定,國務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。
民眾的擔(dān)心得到了專家的贊同,王曉曄認(rèn)為,可以預(yù)見,我國反壟斷法的實(shí)施初期將會(huì)遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。根據(jù)該法第十條,我國反壟斷法將會(huì)維持現(xiàn)有幾家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法的局面。在《反壟斷法》出臺(tái)前,價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國家發(fā)改委,公司兼并重組的審批權(quán)在商務(wù)部,而地方保護(hù)認(rèn)定及反壟斷方面則主要由國家工商總局負(fù)責(zé)。多家政府機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法毫無疑問地會(huì)影響反壟斷法的效力和權(quán)威。
此外還有反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系,反壟斷法的任務(wù)是制止壟斷行為,理應(yīng)關(guān)注電信、電力、郵政、鐵路等行業(yè)的大壟斷企業(yè)。然而,由于這些大國有企業(yè)一般都有一個(gè)強(qiáng)勢的監(jiān)管機(jī)構(gòu),反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能否在這些行業(yè)執(zhí)行反壟斷法就是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。如果反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這些行業(yè)不能執(zhí)行反壟斷法,中國反壟斷法與其應(yīng)有的權(quán)威和地位就極不相稱。因此,可以想見,國務(wù)院即將建立的反壟斷委員會(huì)和反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這些方面依然任重道遠(yuǎn)。 (王亦君)