發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月20日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委發(fā)布雨雪冰凍災情、搶險抗災工作進展情況以及下一階段工作安排意見報告:
關于搶險抗災工作及災后重建安排的報告
現(xiàn)將雨雪冰凍災情、搶險抗災工作進展情況以及下一階段工作安排意見報告如下:
一、我國經(jīng)歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害
從1月10日到2月2日，我國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災害性天氣正值春運高峰，持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。全國有19個省(區(qū)、市)不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江7省(區(qū))最為嚴重。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發(fā)，給人民群眾生命財產和工農業(yè)生產造成重大損失，正常生產生活秩序受到極大影響。
(一)電力設施嚴重損毀。全國有13個省(區(qū)、市)電力系統(tǒng)運行受到影響，170個縣(市)停電。截至2月11日，110千伏及以上線路倒塔8709基，斷線2.7萬余條，變電站停運1497座。貴州、江西500千伏電網(wǎng)一度基本癱瘓，電網(wǎng)解列運行，西電東送通道中斷。湖南電網(wǎng)500千伏和220千伏變電站有1/3停運。
(二)交通運輸一度嚴重受阻。由于倒塔斷電，北京至廣州、上海至昆明兩大主要鐵路干線部分區(qū)段運輸受阻。全國累計有23萬公里的公路因結冰多次封閉，出現(xiàn)嚴重擁堵，110萬條公路客運班線停開，影響3400余萬人次正常出行。直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游14個機場一度關閉，大批航班取消或延誤，大量旅客滯留機場。
(三)電煤供應告急。由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，煤炭供應受到嚴重影響。部分電廠電煤庫存急劇下降，19個省(區(qū)、市)拉閘限電。
(四)農業(yè)生產遭受重大損失。截至2月12日，農作物受災面積1.78億畝，成災8764萬畝，絕收2536萬畝。其中油菜受災4891萬畝，占全國秋冬種油菜面積的48.4%；蔬菜受災4208萬畝，占全國秋冬種蔬菜面積的35.2%。死亡牲畜606萬頭、家禽6275萬只；良種繁育體系遭受嚴重破壞；塑料大棚、畜禽圈舍等設施損毀嚴重。國有林場有46個嚴重受災，道路、送水管線和防火觀測塔臺等受到嚴重破壞。
(五)災區(qū)工業(yè)企業(yè)大面積停產。停電及交通運輸受阻等因素導致災區(qū)的工業(yè)生產受到很大影響，其中湖南省83%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、江西省90%的工業(yè)企業(yè)一度停產，有的至今尚未恢復。
(六)災區(qū)群眾生活受到嚴重影響。長期低溫凍害和大面積停電，造成部分地方自來水管道損壞、供水中斷，垃圾和污水得不到及時處理，通信及金融、證券交易網(wǎng)點正常營業(yè)受到影響，商業(yè)流通、加油加氣設施受到損壞。截至2月12日，低溫雨雪冰凍災害已造成倒塌房屋35.4萬間，損壞房屋140.8萬間，緊急轉移安置151.2萬人。因災造成直接經(jīng)濟損失約1111億元(未含工礦企業(yè)和文教衛(wèi)生事業(yè)單位損失)。
二、抗災救災斗爭取得重大的階段性勝利
面對突如其來的罕見災害，在黨中央、國務院正確、堅強、具體的領導和指揮下，各地區(qū)、各部門廣大干部群眾緊緊圍繞“保交通、保供電、保民生”的總體要求，頑強拼搏，奮起抗災；各級領導干部深入一線，靠前指揮；共產黨員不畏艱險，沖鋒在前；人民解放軍、武警官兵迅速出動，全力以赴；社會各界同舟共濟、眾志成城，全力投入抗災救災攻堅戰(zhàn)。目前，抗災救災取得了重大的階段性勝利。
(一)在“保交通”方面，搶通道路攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，全國交通運輸恢復正常。針對冰凍、斷電造成鐵路公路交通中斷堵塞的嚴峻形勢，受災地區(qū)人民政府和鐵路、交通、民航、公安、通信等部門立即啟動應急預案，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多種措施暢通交通干線，疏導滯留車輛，救助滯留旅客。在各方面共同努力下，鐵路、公路、民航等交通運輸已全面正常運行，縣級以上受災地區(qū)通信已基本恢復。
(二)在“保供電”方面，搶修電網(wǎng)和搶運電煤攻堅戰(zhàn)取得重大進展，節(jié)前災區(qū)居民用電基本恢復的目標如期實現(xiàn)。災情發(fā)生后，各有關省(區(qū)、市)人民政府、電監(jiān)會和國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司及時啟動電網(wǎng)大面積停電應急預案，在全國范圍緊急抽調技術力量搶修受損設施，并采取調集柴油發(fā)電機(車)臨時供電等措施。截至2月12日，受損電力線路已恢復70%，受損變電站已修復74%。電力供應中斷的170個縣(市)有164個恢復或部分恢復供電，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復用電。電煤產量、運量大幅增加，電廠存煤穩(wěn)步回升。安全監(jiān)管總局指導國有重點煤礦調整停產檢修安排，要求企業(yè)確保安全生產。山西、陜西、內蒙古、河南等主要產煤省(區(qū))加強煤炭企業(yè)生產組織，保證煤炭調出。神華集團公司、中煤能源集團公司以及地方國有大型骨干煤炭企業(yè)節(jié)日期間堅持生產，日均煤炭產量同比增長29.8%。春節(jié)期間沒有發(fā)生較大以上安全事故。鐵路、交通部門突擊搶運電煤，截至2月11日，直供電廠煤炭庫存平均可用天數(shù)恢復到12天。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司克服困難，千方百計保證成品油供應。
(三)在“保民生”方面，受災群眾生活得到及時安置，災區(qū)市場基本穩(wěn)定。災區(qū)各級人民政府和國務院有關部門及時啟動應急預案，全力開展救助工作。民政部、商務部及災區(qū)各級人民政府迅速調撥發(fā)放食品、糧油、飲水、取暖燃料、棉衣被、蠟燭、應急燈等救災物資，妥善救助受災群眾和鐵路、公路滯留人員655.5萬人。中央和地方財政部門及時安排和預撥各項救災資金，及時預撥增撥城鄉(xiāng)低保資金，對重災省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)低保對象給予生活補助。各級衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療、防疫、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍救治傷病人員和受災群眾，受災地區(qū)未出現(xiàn)重大傳染病疫情。建設部門加強對城鎮(zhèn)受損基礎設施修復工作的指導，災區(qū)大部分城市的供水、供氣和公共交通等基本恢復正常。農業(yè)部門加強對抗災救災的技術指導和服務，及時調度救災種子和急需物資。林業(yè)部門組織數(shù)萬名職工保樹保苗，搶救被困的林業(yè)職工。商務、糧食部門投放儲備肉和糧食、食用植物油，加強蔬菜產銷銜接。供銷社系統(tǒng)積極組織麻袋、草袋等抗災物資和農村生活必需品的購銷調運工作。交通、物價、財政部門減免鮮活農產品道路通行費和運銷環(huán)節(jié)收費，加強市場價格監(jiān)管。商務部門與主供省(區(qū)、市)加強協(xié)調，保障港澳生豬等畜禽產品供應。
(四)在“保交通、保供電、保民生”的工作中，人民解放軍、武警部隊和廣大公安民警做出了重大貢獻。廣大官兵發(fā)揚不怕困難、一往無前的光榮傳統(tǒng)，協(xié)助地方政府和有關部門擔負了破冰通路、搶修電網(wǎng)、轉移安置受災群眾、緊急調撥棉衣被、搶運救災物資、診治凍傷和生病人員、保障受困群眾生活、維護機場車站和社會秩序、加固維修損毀民房等救災任務。截至2月12日，累計出動人民解放軍31.9萬人次，武警34.8萬人次，組織民兵預備役188.2萬人次。公安民警累計593萬人次在第一線維持秩序、疏導交通、鏟冰除雪、救助群眾。
(五)在搶險抗災應急保障方面，有關部門和單位發(fā)揮了重要作用。發(fā)展改革系統(tǒng)和應急辦系統(tǒng)承擔了國家和各地方應急指揮中心(部)的任務，當好參謀，加強協(xié)調，統(tǒng)一調度，及時解決抗災救災中的重大問題。各級氣象部門迅速啟動各類應急預案，全力以赴做好氣象監(jiān)測和預報服務，準確預測天氣變化趨勢，為搶險抗災提供全方位的氣象服務。金融系統(tǒng)克服停電等各種困難堅持營業(yè)。保險系統(tǒng)迅速核災、定損、理賠，支持抗災搶險和災后重建工作。
(六)在搶險抗災對內對外宣傳報道方面，把握了正確的輿論導向。在中央宣傳部、新聞辦的統(tǒng)一組織下，中央各主要媒體、重點新聞網(wǎng)站、各地方的新聞單位堅持正面引導，派出大批新聞記者深入抗災救災第一線，宣傳黨中央、國務院搶險抗災的重大部署，及時報道各地區(qū)、各部門搶險抗災進展情況和在第一線涌現(xiàn)出的先進人物和模范事跡，進一步增強了全國人民奪取搶險抗災全面勝利的信心。國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)每天發(fā)布搶險抗災工作進展情況的新聞，發(fā)布指導搶險抗災工作的公告，做到了信息發(fā)布的權威性、及時性、準確性、綜合性，對正確引導輿論發(fā)揮了重要作用。外交部及駐外外交機構及時向國際社會通報災情，積極引導國際輿論。
三、全力做好下一階段恢復重建工作
全國搶險抗災工作取得了重大的階段性勝利。但是，近期部分地區(qū)仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運旅客返程高峰已經(jīng)開始；尚未修復的電網(wǎng)施工條件仍十分惡劣，融冰過程中還可能出現(xiàn)新的倒塔斷線；隨著電網(wǎng)恢復正常運行和工農業(yè)恢復生產，電力需求增加，電煤供應可能再次出現(xiàn)緊張；農業(yè)受到重創(chuàng)，絕收面積多，恢復生產難度大；冰雪融化過程中容易引發(fā)山體滑坡等次生災害；受災群眾口糧青黃不接時間延長，倒塌房屋重建需要一個過程。救災和災后恢復重建的任務仍十分繁重，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松。下一階段，抗擊雨雪冰凍災害斗爭將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農業(yè)生產，盡快安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產生活秩序，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。重點做好以下工作：
(一)抓緊修復基礎設施。修復和重建受損的基礎設施，要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業(yè)為主、政府支持。
災后基礎設施修復的重點是加快電網(wǎng)恢復重建�，F(xiàn)在尚未修復的500千伏和220千伏主網(wǎng)架線路，大多架設在海拔較高的山區(qū)，施工條件差，物資運送困難。隨著氣溫回升，要全面展開受損高壓網(wǎng)架修復工作。一是明確目標。要盡快實現(xiàn)全國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。國家電網(wǎng)公司要在2月21日前恢復京廣線剩余3個牽引站供電；3月10日前完成對主網(wǎng)重要受損設備的修復、重建，恢復主網(wǎng)運行方式；3月底前完成各受災地區(qū)電網(wǎng)設備的修復和重建并恢復電網(wǎng)正常運行。中國南方電網(wǎng)有限責任公司要在3月5日前全部修復受損的220千伏和110千伏電網(wǎng)，基本恢復災區(qū)供電；力爭3月底前修復500千伏電網(wǎng)和西電東送主通道，全面恢復正常供電。受災地區(qū)人民政府也要明確地方小電網(wǎng)的災后重建目標。二是落實責任。兩大電網(wǎng)公司負責本公司輸配電受損設施的恢復重建工作，有關省級人民政府負責當?shù)匦‰娋W(wǎng)的恢復重建工作。應急指揮中心搶修電網(wǎng)指揮部加強統(tǒng)籌協(xié)調。中央和省級人民政府對地方小電網(wǎng)的恢復重建資金給以適當補助。三是制訂規(guī)劃。進一步查清受損電力設施的數(shù)量、地點、性質、程度，細化重建方案，明確工作任務。對于必須盡快修復的直接影響居民生活和工農業(yè)生產的線路，按原設計方案就地實施搶修，盡快恢復供電，以后再根據(jù)情況改造加固，提高抗災能力；對于海拔較高、倒塔數(shù)量大的線路，經(jīng)科學論證后，適當提高覆冰設防標準或采取局部加強等措施重建。四是調配力量。兩大電網(wǎng)公司要根據(jù)搶修需要，集中人力物力保證恢復重建目標的按期實現(xiàn)，必要時可請人民解放軍和武警部隊協(xié)助。地方政府要給予大力支持。兩大電網(wǎng)公司對搶修小電網(wǎng)要給予技術支持。五是保障物資供應。對電網(wǎng)修復重建所需物資，有關設備和物資生產企業(yè)要抓緊生產，應急指揮中心負責統(tǒng)籌銜接，鐵路、交通等部門提供運輸保障，確保所需物資和設備及時運達施工現(xiàn)場。六是保證質量和安全。電網(wǎng)修復重建工作要嚴格遵守操作規(guī)程，確保施工質量。加強安全生產管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。
交通部門要把恢復性重建與適應性發(fā)展結合起來，抓緊組織實施清理公路塌方、恢復路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門也要組織盡快修復受損設施。建設部門要組織好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復，3月底前全面恢復正常供水，4月底前城鎮(zhèn)污水處理設施基本恢復正常運行。信息產業(yè)和廣播電視部門要組織基礎電信運營企業(yè)和電視臺、廣播電臺修復受損的供電、基站、線路、發(fā)射臺等設施。氣象、教育、衛(wèi)生、旅游等部門也要抓緊組織本系統(tǒng)受損設施的恢復重建工作。各級人民政府要對公用設施和社會事業(yè)設施恢復重建給予適當補助。
工礦企業(yè)受損情況正在進一步調查。企業(yè)要立足生產自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構要積極支持幫助解決資金困難。
(二)盡快恢復農業(yè)生產。農業(yè)部門要加強指導，地方各級人民政府要組織農民開展生產自救，促進農業(yè)生產盡快恢復，力爭災后有一個較好的收成。一是各受災地區(qū)要制訂恢復農業(yè)和林業(yè)生產規(guī)劃，并迅速組織實施。二是抓好油菜蔬菜水果生產恢復工作。油菜生產要加強田間管理，促進苗情轉化，對長江流域油菜給予適當救災資金補助。通過搶發(fā)芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進蔬菜生產恢復。加強在園果樹管理，及時補充樹體養(yǎng)分，恢復生產能力。三是加強種子種苗調劑供應。受災地區(qū)要切實組織好種子種苗調運、供應，確�；謴蜕a的需要。中央財政和省級財政對受災較嚴重地區(qū)的農民給予購種補貼，對災區(qū)邊遠山區(qū)農民免費提供恢復生產需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復受損設施。各地區(qū)要抓緊組織修復蔬菜大棚、養(yǎng)殖場舍等農業(yè)設施，恢復良種繁育體系，重建蔬菜育苗場、果樹茶樹良種苗木繁殖場。中央財政給予適當補助。五是加強技術服務。各級農業(yè)部門要組織有關專家和農業(yè)技術人員深入田間地頭開展指導和咨詢服務，提高農民群眾防災抗災和恢復生產的能力。切實做好受災地區(qū)禽畜產品疫病防治工作。六是保障農資供應。認真落實國家對化肥生產的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠氣價，組織好化肥、農膜、農藥、飼料等農用物資的生產、供應和運輸。七是加大信貸支持力度。各金融機構要采取多種形式，增加對受災嚴重的大型農產品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農戶貸款支持，幫助恢復生產。
商務部門、供銷社系統(tǒng)要抓緊組織修復受損的批發(fā)市場等流通設施，林業(yè)部門要抓緊組織修復受損的森林防火、基層機構水、電、路、通信等設施，水利部門要抓緊組織修復受損的鄉(xiāng)村供水、灌溉排澇等設施，中央財政給予適當補助。
(三)加強煤電油運保障。隨著生產生活秩序的逐步恢復，用電負荷和成品油需求將逐步增加，要繼續(xù)做好煤電油運的保障工作。一是組織好煤炭生產。繼續(xù)發(fā)揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨干作用，增加煤炭生產和供應。受災煤礦要抓緊恢復供電后的排水、通風和檢修，盡快恢復生產。各煤炭主產省(區(qū))要抓緊組織放假停產檢修的煤礦恢復生產，盡快恢復正常的煤炭生產水平。要按照安全監(jiān)管總局的要求做好復產前的安全驗收工作，落實地方政府的安全監(jiān)管責任和企業(yè)的安全生產主體責任，確保安全生產。二是穩(wěn)步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門要在組織好旅客運輸、人民基本生活必需品和救災物資運輸?shù)幕A上，繼續(xù)對電煤運輸給予重點安排，保證重點電廠存煤持續(xù)保持在正常水平。要切實做好京津唐和華中、華東、華南地區(qū)的電煤運輸保障工作。煤炭生產企業(yè)和運輸、發(fā)電企業(yè)都要重合同、守信用，保證重點合同兌現(xiàn)。三是保障電網(wǎng)運行安全。堅持以煤定電的原則，加強需求側管理，實施有序用電。按照與發(fā)電出力相匹配的原則控制用電負荷，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)用電，停止不符合產業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學校、鐵路交通、煤礦、金融機構、通信、農業(yè)生產等重點用戶的用電，確保電網(wǎng)運行安全。加強電網(wǎng)運行調度，重點支援受災嚴重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴重的廣東等地區(qū)。四是穩(wěn)定成品油供應。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司要繼續(xù)做好成品油市場供應的保障工作，保持成品油市場的穩(wěn)定。
要組織好返程旅客運輸工作。當前正值春節(jié)假期結束返程客流的高峰。鐵道、交通、民航、公安等部門要高度重視，精心組織，合理調配運力，堅持以客為主，統(tǒng)籌安排好旅客和貨物運輸，切實做到運輸安全、有序、順利。
(四)妥善安排受災群眾生活。一是保障受災群眾基本生活。要按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫(yī)的要求，切實落實各項救助措施，做到工作到村，落實到戶，不漏一人。特別是要注意做好山區(qū)和邊遠地區(qū)受災群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政要加大救災投入。地方人民政府要組織開展生產自救。各級糧食部門要組織好缺糧農民的糧油供應，幫助農民度過春荒。三是重建倒塌房屋。因災倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級人民政府要高度重視受災群眾的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底數(shù)，核對災情；3月底前制訂方案，開展重建工作；6月底前基本完成重建，并組織驗收。農民倒塌房屋重建工作，由縣級人民政府負責，民政部門統(tǒng)一組織，群眾自建為主，政府適當補助。對災情較重的省份，中央財政要給予重點支持。對農村危房改造要摸清底數(shù)，制訂規(guī)劃。
(五)著力防治次生災害。災區(qū)各級人民政府要高度重視長時間低溫、雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災害，切實加強地質災害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、基礎設施、交通運輸?shù)确矫娴陌踩婪豆ぷ�。一是突出重點。防范冰雪融化引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，防范停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠停止運行后帶來的環(huán)境污染，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防范動植物疫情暴發(fā)，防范公共衛(wèi)生事件發(fā)生。二是嚴密監(jiān)控。要加強對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控和防范，加強對飲用水水源地水質情況的監(jiān)測，加強對重大基礎設施的管理和維護，加強因病因災死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。三是落實責任。國土、建設、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，要對可能發(fā)生的次生災害，制訂應急預案，實行專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合，切實做好重點領域、重點工程、重點地帶的安全隱患排查工作，加強對突發(fā)災害的應急處置。環(huán)保部門要做好災后水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應對。各地區(qū)、各部門要加強雨雪冰凍天氣次生災害知識的宣傳，提高防范意識，一旦發(fā)生次生災害，要迅速查明情況，及時采取措施，努力減少災害損失。
這次災害造成的損失巨大，災后重建任務十分繁重。災區(qū)各級人民政府要繼續(xù)加強領導，進一步核實受災情況，科學編制災后恢復重建規(guī)劃，精心組織實施。國務院有關部門要認真履行職責，加強指導。要繼續(xù)發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在災后重建中的重要作用。應急指揮中心要加強協(xié)調，督促檢查。災后恢復重建資金要通過企業(yè)自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支持等多渠道籌集。堅持自救為主、政府支持，地方為主、中央補助。中央財政重點支持重災地區(qū)、重點領域和生活最困難的群眾。
各地區(qū)、各部門都要認真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結搶險抗災的經(jīng)驗教訓，不斷提高突發(fā)事件的應急處置能力。
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