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2007年10月24日 星期三
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法律專家李曙光:企業(yè)破產(chǎn)法實施"步伐慢了些"
2007年10月24日 04:00 來源:第一財經(jīng)日報

  一些地方資不抵債的國企難以支付管理人報酬,李曙光認(rèn)為,這些地方國企不該走破產(chǎn)程序,政府應(yīng)從財政或者國有資金預(yù)算中抽取資金解決

  自6月開始實施的《企業(yè)破產(chǎn)法》,雖然從目前來看在按照既定的方向順利推進(jìn),但步驟相對緩慢,一些地方關(guān)于破產(chǎn)管理人的名單還沒有列出來,相關(guān)配套制度的不全面,客觀上使得各地受理破產(chǎn)案件的速度受到影響。

  “步伐慢了些。”企業(yè)破產(chǎn)法起草工作組專家成員、中國政法大學(xué)教授李曙光,日前在美國破產(chǎn)與重組協(xié)會于上海舉行的重整與投資國際會議上表示。

  管理人制度是新破產(chǎn)法此次建立的一項新制度,在新法實施時,如何選任管理人與監(jiān)督管理人是破產(chǎn)法能否有效實施的關(guān)鍵。

  “但是就目前為止,全國還只有16個省份頒布新法要求的管理人名單,制定名單走得比較慢,會使啟動破產(chǎn)程序最為關(guān)鍵的管理人制度不能進(jìn)入到實施階段!崩钍锕庵赋觯m然新法實施以來法院也受理了部分破產(chǎn)案件,但是管理人的規(guī)定不那么清晰,新法遠(yuǎn)未真正有效實施。

  按照規(guī)定,只有進(jìn)入法院系統(tǒng)編制的管理人名冊,機(jī)構(gòu)和個人才能任破產(chǎn)管理人。當(dāng)前,各地法院系統(tǒng)已經(jīng)開始緊鑼密鼓地編制地區(qū)的管理人名單,但除山東、四川、北京等地將結(jié)果初步公示之外,多數(shù)省市的名冊仍在醞釀之中,這客觀上使各地依照新破產(chǎn)法受理破產(chǎn)案件的速度受到影響。

  盡管推進(jìn)效果看來尚不樂觀,但是2005年相關(guān)部門確定的2167家準(zhǔn)備按照政策性破產(chǎn)的國有企業(yè),目前已經(jīng)解決了其中三分之二,剩下的三分之一國有企業(yè)也將會在2008年年底之前得到重整。

  “政策性破產(chǎn)在短期內(nèi)還將會持續(xù)一段時間,但是長遠(yuǎn)來看,13萬家國有企業(yè)中(如果破產(chǎn))都將按照新破產(chǎn)法依法破產(chǎn)!庇袑<抑赋。

  對于一些地方資不抵債的國企難以支付管理人報酬的現(xiàn)象,李曙光認(rèn)為,這些地方國企不該走破產(chǎn)程序。

  “這些企業(yè)發(fā)生問題源于政府管理不當(dāng),我的觀點(diǎn)是政府從財政或者國有資金預(yù)算中抽取資金解決,而破產(chǎn)法主要是面對有市場價值的企業(yè)。”

  將上市公司納入破產(chǎn)法也一度是新法的亮點(diǎn)。雖然到目前為止,我國還沒有一家上市公司破產(chǎn),但嚴(yán)重資不抵債理論上已然“破產(chǎn)”的公司并不少見。據(jù)破產(chǎn)法研究中心統(tǒng)計,自新法今年6月1日實施以來,已經(jīng)有5家上市公司提出破產(chǎn)重整申請,分別是ST滄化、ST寶碩、大通證券、ST長嶺與ST海納。

  “由于重整制度借鑒了國際經(jīng)驗,是第一次引進(jìn)中國,從企業(yè)的制度設(shè)計方面上來講還存在著不少缺陷,比如門檻的規(guī)定過低!币虼死钍锕鈱φ谄鸩莸乃痉ń忉尲挠韬裢,比如推出一個前置程序類似聽證制度。

  美國高盛重整部董事總經(jīng)理James Sprayregen在會上也表示,中國的破產(chǎn)法是立法上的一大突破,引入了很多美國破產(chǎn)法中的概念,但是不少方面還需要進(jìn)一步明確!皩χ袊鴮嵤┓梢心托!彼硎。(沈柬貝)


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