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2007年09月17日 星期一
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反壟斷法立法精神被誤讀 立法官員集體釋疑
2007年09月17日 17:01 來源:市場(chǎng)報(bào)

  反壟斷法是不是以反壟斷的名義確認(rèn)了壟斷者的權(quán)力?是否因此收緊了外資政策?對(duì)于反行政壟斷,反壟斷法真的是一只“沒牙的老虎”嗎?在反壟斷法出臺(tái)后,這一系列問題依然困擾著企業(yè)界。

  9月11日,來自國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法工委和商務(wù)部等參與了立法的官員集體亮相,為企業(yè)釋疑解惑。在這些官員看來,這些解讀沒有看透立法精神,只能說是一種“誤讀”。

  據(jù)悉,在反壟斷法明年8月1日實(shí)施前,大約還有20多個(gè)配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。

  給壟斷者吃“定心丸”?

  9月8日至11日,第十一屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)在廈門召開。公布不久的反壟斷法是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。其中,質(zhì)疑聲音最大的,就是反壟斷法的第七條,這一條明確規(guī)定:“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)……”

  不少企業(yè)擔(dān)心,電信、鐵路、石油石化等壟斷行業(yè)將因此被排除在反壟斷范圍之外;壟斷行業(yè)的高工資受到保護(hù)。甚至有人說,這是“以反壟斷的名義確認(rèn)壟斷者的權(quán)利”。

  對(duì)此,國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹說,這是對(duì)反壟斷法的誤讀。反壟斷法不是要破除壟斷企業(yè)、限制其做大做強(qiáng)。事實(shí)上,反壟斷法不是單純反對(duì)壟斷狀態(tài),而是反對(duì)壟斷行為,通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)瓜分,在某種程度上有提高資源配置效率的作用。但是,要重點(diǎn)盯防自然壟斷是否有壟斷行為。

  一位研究反壟斷多年的北京律師認(rèn)為,“不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣的地位損害消費(fèi)者利益”的規(guī)定很難界定。

  張穹說,中國(guó)電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域是自然壟斷形成或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的,有些行業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,對(duì)國(guó)家做出過很大貢獻(xiàn),目前改革也正在有條不紊地進(jìn)行,逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,反壟斷法將它們納入管理領(lǐng)域之中,并沒有另外的規(guī)定,但在具體實(shí)施中會(huì)考慮實(shí)際國(guó)情。

  給外資企業(yè)念“緊箍咒”?

  北京市海淀區(qū)投資服務(wù)中心一位人士說,在反壟斷法出臺(tái)之后,有些外資企業(yè)擔(dān)心中國(guó)對(duì)外資政策 “收緊”了,他們認(rèn)為反壟斷法有排外色彩。

  張穹的解釋是,反壟斷法既不是對(duì)內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)開一面,也不是給外資企業(yè)“念緊箍咒”。

  他說,中國(guó)是全球化的受益者,中國(guó)鼓勵(lì)外資的通過包括企業(yè)并購(gòu)在內(nèi)的多種方式在中國(guó)投資,實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)對(duì)外資態(tài)度沒有變化。只要不影響消費(fèi)者利益,不影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,中國(guó)鼓勵(lì)外資做大做強(qiáng),反壟斷法反的只是“惡意并購(gòu)”和影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的投資。

  但是,很多外資企業(yè)的律師代表?yè)?dān)心,執(zhí)法機(jī)關(guān)在判斷并購(gòu)行為是否“惡意”,是否“危害國(guó)家安全”上會(huì)不會(huì)經(jīng)常產(chǎn)生誤會(huì)?

  商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明說:對(duì)涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu),反壟斷法明確提出,除依照法律規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外,還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查,這是國(guó)際通行的慣例。中國(guó)不是通過法律限制外資進(jìn)入,因此,外國(guó)投資者不必?fù)?dān)心。

  對(duì)行政壟斷是“沒牙老虎”?

  一些專家提出,反壟斷法對(duì)行政壟斷著墨不深,顯得軟弱無力。不但沒有將行政壟斷的管轄權(quán)交給反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān),而且沒有明確行政或刑事處罰的規(guī)定,反壟斷機(jī)關(guān)只能向其主管上級(jí)建議依法處罰。

  張穹說,反行政壟斷寫不寫進(jìn)反壟斷法中,參與立法者的確猶豫過。一方意見認(rèn)為,不該寫,因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)決策,很復(fù)雜;另一種意見認(rèn)為,應(yīng)該寫。國(guó)務(wù)院考慮防止行政權(quán)濫用,約束行政權(quán)力,決定寫,并且在反壟斷法中專門寫了一章。

  尚明說,將反行政壟斷寫進(jìn)反壟斷法,已是很大的進(jìn)步,有建議權(quán),說明已經(jīng)長(zhǎng)牙齒了,反壟斷法不是“沒牙的老虎”,是會(huì)咬人的。地方政府再實(shí)施地方保護(hù)與市場(chǎng)封鎖,就會(huì)依法處分。 (王延春)


編輯:邱觀史】
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