美國(guó)針對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的多米諾骨牌已經(jīng)推倒。
6月28日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)環(huán)狀焊接碳素鋼管發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，6月18日，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)界致信美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的特定輪胎產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。
“多米諾骨牌”已推倒
一切都可以追溯到3月30日。當(dāng)日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，決定征收10.9%至20.4%的初步關(guān)稅。5月31日，美國(guó)商務(wù)部采取進(jìn)一步措施，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙征收99.65%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。
奉行判例法系的美國(guó)政府，在此案中一改1984年“喬治城鋼鐵案”確定的原則，開(kāi)始對(duì)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼法。在此之前，加拿大也發(fā)起了多起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼法規(guī)不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的國(guó)際慣例，已經(jīng)成為歷史。
盡管“反傾銷+反補(bǔ)貼”的做法客觀上形成雙重歧視，但并不存在明顯的法律障礙。上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍認(rèn)為，世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》并未明文規(guī)定反補(bǔ)貼措施不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此美國(guó)之后，歐盟、日本、印度等國(guó)都可能跟進(jìn)。
江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)王雷認(rèn)為，隨著越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，采用歧視性“替代國(guó)”的反傾銷措施將逐漸淡出歷史舞臺(tái)，反補(bǔ)貼將會(huì)成為國(guó)外阻擊“中國(guó)制造”的首要貿(mào)易措施。
警惕“連坐”效應(yīng)
浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任張漢東說(shuō)，現(xiàn)在許多人只知道反傾銷不知道反補(bǔ)貼，其實(shí)反補(bǔ)貼的負(fù)面影響比反傾銷更為深遠(yuǎn)，具有“連坐”效果。這是因?yàn)檠a(bǔ)貼政策很少針對(duì)單獨(dú)的企業(yè)或行業(yè)，而是普遍面對(duì)出口大戶、名牌企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。
因此，當(dāng)某一政策在針對(duì)甲行業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定為限制性補(bǔ)貼，國(guó)外就可以對(duì)它所適用的乙行業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。結(jié)果就是城門失火，殃及池魚，整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)受到影響。
“政出多門”進(jìn)一步放大了反補(bǔ)貼的殺傷力。以銅版紙反補(bǔ)貼案為例，技改項(xiàng)目基金、政策性銀行和國(guó)有銀行貸款、外資企業(yè)所得稅“三免兩減半”、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠、地方政府對(duì)外資企業(yè)提供所得稅減免、外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備減免所得稅、外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的增值稅退稅、外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免收增值稅與關(guān)稅等政策都被美方當(dāng)作“小辮子”。
為樂(lè)清天力管件公司代理應(yīng)訴加拿大銅制管件反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查的德恒律師事務(wù)所律師劉馨澤說(shuō)，加拿大在對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，涉及稅務(wù)政策、低息貸款政策、土地優(yōu)惠政策、進(jìn)口設(shè)備和原材料補(bǔ)貼政策、原材料國(guó)內(nèi)采購(gòu)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策。這些政策也同樣涉及多個(gè)部門。
浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)張勇表示，貼息貸款、壞賬核銷、土地?zé)o償出租、稅收減免、水電價(jià)優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策既多又雜，又沒(méi)有按照世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行事前審查，很容易被外方抓住把柄�！懊麨閻�(ài)之，實(shí)則害之”，政府的補(bǔ)貼資金可能只有幾萬(wàn)幾十萬(wàn)元，卻會(huì)給企業(yè)和行業(yè)帶來(lái)上千萬(wàn)美元的損失。
政府必須走上前臺(tái)
今年1月，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的銅制管件作出了反補(bǔ)貼反傾銷合并調(diào)查的終裁，浙江樂(lè)清天力管件公司和諸暨浩�？照{(diào)器公司獲得了難得的零傾銷稅率和零補(bǔ)貼稅率。
政府部門協(xié)作應(yīng)訴是取得勝訴的關(guān)鍵。這次反補(bǔ)貼調(diào)查共涉及了浙江從省屬?gòu)d局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)部門，像天力公司在樂(lè)清就要涉及15個(gè)部門。當(dāng)?shù)?5個(gè)部門在接到加方通知后，進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，分四批在杭州回答了加方官員的詢問(wèn)。
張漢東認(rèn)為，補(bǔ)貼行為的主體是政府而非企業(yè)，因此，雖然反補(bǔ)貼調(diào)查的直接被告是企業(yè)，但真正所指的是政府。政府部門一定要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對(duì)。
張勇介紹說(shuō)，目前政務(wù)公開(kāi)特別是文件上網(wǎng)讓外方很容易拿到各種政策資料。像某反補(bǔ)貼調(diào)查案中，外方調(diào)查官員連某縣政府的文件都能拿到，使該縣企業(yè)在初裁中處于不利地位。因此，政府一定要梳理好補(bǔ)貼政策。目前，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳正在制訂《浙江省應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼管理辦法》，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、國(guó)檢、工商、科技等多個(gè)部門，形成反補(bǔ)貼應(yīng)訴機(jī)制。(馮源 姚玉潔)
