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政協(xié)委員:現(xiàn)有環(huán)保法對政府決策監(jiān)督不力

2008年03月03日 18:13 來源:新聞晚報 發(fā)表評論

  我國環(huán)保法共47條,其中監(jiān)督和約束政府行為的專門條款只有兩條。僅去年,環(huán)?偩謱春印⒑:、黃河等專項檢查發(fā)現(xiàn),11個省區(qū)的126個工業(yè)園區(qū),有110個存在各類環(huán)境違法問題。

  全國政協(xié)委員、民建中央常委、上海交通大學法學院環(huán)境資源法研究所所長王曦在提案中呼吁:“立法克服資源環(huán)境管理中的‘政府失靈’刻不容緩”。

  110個工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境違法問題

  這三份有關環(huán)境立法方面的提案,是國家環(huán)保總局聯(lián)合中國工程院進行的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》的子課題之一。在提案中,王曦羅列的一組數(shù)據(jù)可謂“彈眼落睛”——

  2005年國家環(huán)保總局掀起“環(huán)保風暴”,暫停30個建設項目。暫停的這些項目中,有一些是因為中央有關部門在審批過程中違反了環(huán)境法律的規(guī)定。

  2007年1月,國家環(huán)?偩质状尾捎谩靶袠I(yè)限批”手段,被“限批”的大唐國際、華能、華電、國電4大電力集團的建設項目背后,不乏中央政府有關部門違反環(huán)境法律的情況。

  國家環(huán)?偩2007年對淮河、海河、黃河、長江及重點湖泊進行專項檢查時發(fā)現(xiàn),11個省區(qū)的126個工業(yè)園區(qū),有110個存在違規(guī)審批、越權審批、降低環(huán)評等級等環(huán)境違法問題,占抽查總數(shù)的87.3%。

  “在不少地方,政府出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮,縱容一些企業(yè)的環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為!蓖蹶卣f,這是令人痛心的。

  環(huán)保法僅兩條款涉及政府監(jiān)督

  在王曦看來,我國專門的環(huán)保法對政府監(jiān)督和約束太過“原則”,缺乏可操作性。

  他舉例說:《中華人民共和國環(huán)境保護法》共有47條,其中監(jiān)督和約束政府行為的專門條款只有兩條。即第六條:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務,并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。第四十五條:“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任”。

  “那什么行為算是構成環(huán)境破壞,環(huán)境保護監(jiān)督管理以外的人員濫用職權,間接造成環(huán)境破壞的,是否該追究法律責任?”王曦說。

  黨的十七大報告提出,建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。王曦在提案中建議,“應盡快立法克服資源環(huán)境管理中的‘政府失靈’!

  建議立法加強行政監(jiān)察力度

  王曦建議,要加強政府內(nèi)部的監(jiān)督和制約制度,可通過制訂新法或修訂《環(huán)保法》,在環(huán)境資源法律中強化行政監(jiān)察制度!耙m正一個觀念誤區(qū),諸如管理者不會出錯、政府不會出錯,這些觀念都是錯誤的。出錯了不要緊,關鍵是要從立法上予以保障和規(guī)定!

  王曦透露,要將公務員政績考核制度和政府問責制度同國家環(huán)境政策的執(zhí)行情況聯(lián)系起來,真正落實環(huán)境考核制。他表示,目前,國家人事部已完成修改并在部分地方推行公務員考核制度。其中一條是,不以GDP為考核標準,包括環(huán)境評估等指數(shù)也將納入綜合考慮范圍。(馮蘭藺)

編輯:祁智】
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