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    個稅起征點(diǎn)或“小步微調(diào)” 改革需重塑個稅定位
2009年02月24日 07:47 來源:中國證券報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

    圖表:2009個稅起征點(diǎn)3000元或?qū)⒂?月1日實行 中新社發(fā) 賀敬華 攝

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  2500、3000、5000、8000、10000,“兩會”召開前夕,提高個人所得稅起征點(diǎn)的呼聲再次成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。多位財稅專家認(rèn)為,個稅起征點(diǎn)“小步微調(diào)”仍有可能,但單純依靠個稅起征點(diǎn)的提高來達(dá)到“均貧富”的目的并不現(xiàn)實。綜合所得稅制必將成為我國個稅改革的方向,而改革首先需要找準(zhǔn)個稅在整個稅收體系中的定位。

  起征點(diǎn)不宜大幅調(diào)高

  近期有學(xué)者提出了“萬元以下免個稅”的觀點(diǎn),但多位財稅專家認(rèn)為,個稅起征點(diǎn)不宜一次調(diào)節(jié)幅度過大。

  中國人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為,目前實施的2000元“一刀切”標(biāo)準(zhǔn),對于北京、上海等東部省市有些偏低,但對于中西部地區(qū)并不低。他認(rèn)為,個人所得稅不應(yīng)成為“富人稅”,而應(yīng)是“大眾稅”,因此不宜一次性調(diào)節(jié)幅度過大。

  中國社科院財貿(mào)所研究員楊智勇更傾向于用“免征額”來替代起征點(diǎn)的稱謂,他認(rèn)為,“個人所得實際是收入減去成本和費(fèi)用,免征額代表了成本和費(fèi)用。提高免征額的呼聲那么高,實際源于去年高漲的CPI。如果是對少數(shù)人征稅,免征額提高到2萬元都無妨,但如果要普遍調(diào)節(jié),免征額就不能定太高!

  2008年,我國個人所得稅完成3722.19億元,同比增長16.8%,增速比2007年回落了13個百分點(diǎn),個稅僅占稅收總收入的6.87%。楊智勇認(rèn)為,目前個稅的主要繳納人是工薪階層,因此提高免征額對于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需有一定作用,但不如發(fā)達(dá)國家那么明顯。

  中央財經(jīng)大學(xué)教授劉桓表示,今年1月份全國財政收入出現(xiàn)了17%的下滑,在財政收入減收增支的情況下,提升個稅起征點(diǎn)的空間不大。

  綜合稅制更加公平

  盡管專家們關(guān)于起征點(diǎn)提高的幅度各有看法,但對個稅向綜合稅制改革的方向都高度贊同。

  中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為,“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)不僅沒有考慮到納稅個體的差別待遇,而且課稅對象也只是個人收入中的一部分。因此,以個人申報為基礎(chǔ),將其所有來源,所有項目的收入加總求和,一并計稅的綜合稅制才是我國個稅改革的方向。

  安體富對中國證券報記者表示,個稅改為綜合征收的基本條件主要有四項:首先是實行納稅人永久稅號,其次是個人報酬完全貨幣化,再次是大力推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算,最后是建立稅務(wù)、銀行、工商等方面的信息聯(lián)網(wǎng)制度。從硬件條件來說這些方面我國目前已基本具備,但涉及到財產(chǎn)收入真正透明,可能受到一些利益集團(tuán)的阻力。

  不過,楊智勇卻認(rèn)為,要想讓個稅發(fā)揮更大的作用,向綜合稅制轉(zhuǎn)變,政府首先需要明確個稅在稅收總收入中的定位。目前我國稅務(wù)征稽機(jī)關(guān)主要是針對企業(yè)所得稅設(shè)立的,而一旦將重心轉(zhuǎn)向個稅,增加的稅收能否彌補(bǔ)征稅成本的增加尚需研究。

  專家認(rèn)為,個稅起征點(diǎn)“小步微調(diào)”仍有可能,單純依靠個稅起征點(diǎn)提高達(dá)到“均貧富”的目的并不現(xiàn)實。(記者 朱宇 韓曉東)

【編輯:楊威
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我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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