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　　公共財政向農村傾斜

　　公共服務向農村覆蓋

　　社會事業(yè)向農村延伸

　　解讀人：一號文件起草組成員

　　中央一號文件提出，要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優(yōu)先領域，細化并實化了推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策措施。中央的部署將進一步推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業(yè)向農村延伸，逐步實現(xiàn)農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標。

　　延伸社會事業(yè)

　　加大投入加快速度擴大覆蓋

　　要加大投入力度，加快推進速度，擴大覆蓋范圍，確保廣大農民分享經濟社會成果。

　　文化方面，要建立穩(wěn)定的投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。

　　教育方面，要提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，明確提出2009年起對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費，國家新增助學金向農村生源學生傾斜。

　　衛(wèi)生方面，主要提出適當擴大新型農村合作醫(yī)療報銷范圍、提高報銷比例，同時要進一步增加投入，繼續(xù)加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共機構人才隊伍建設。

　　社會保障方面，主要提出較大幅度提高農村低保標準和補助水平，全面落實農村五保供養(yǎng)政策，同時要求抓緊制定建立個人繳費、集體補助、政府補貼的農村社會養(yǎng)老保險制度的指導意見，年內新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋10%的縣(市)。

　　加強農村基建

　　重點辦好“水電路氣房”五件事

　　水的方面，要加大投資和建設力度，力爭年內解決6000萬人口飲水不安全問題。

　　電的方面，要全面落實城鄉(xiāng)同網同價政策，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。

　　路的方面，要求加大中央財政對中西部地區(qū)農村公路建設投資力度，爭取2010年底實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。

　　氣的方面，要求增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。

　　房的方面，特別提出要擴大農村危房改造試點，加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，改善農民住房條件。

　　做好扶貧開發(fā)

　　完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系

　　實行新的扶貧標準后，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策。堅持開發(fā)式扶貧方針，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，認真抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧、移民扶貧等關鍵環(huán)節(jié)，重點加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理。

　　搞好農村管理

　　健全村民自治搭建服務平臺

　　切實加強和改善黨對農村工作的領導，創(chuàng)新管理模式和管理機制，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保農村社會和諧穩(wěn)定。要健全村民自治機制，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開，逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺，拓展農村社情民意的表達渠道。要搭建農村社區(qū)綜合服務平臺，為農村提供生產經營、文化衛(wèi)生、法律援助等多方面的服務，特別要為農村留守兒童、留守婦女、留守老人創(chuàng)造良好的生產、生活、教育條件。要妥善解決農村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產處理等引發(fā)的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求。( 記者 高云才）