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    金融時報:中國積極財政政策仍有施展空間
2009年02月05日 11:03 來源:金融時報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  財政部日前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年全年,全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為61316.9億元,全國財政支出執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為62427.03億元,赤字為1110.1億元。而截至去年11月,全國財政收支相抵仍有1.224萬億元的盈余。這顯示積極財政政策正在迅速推行,而及時主動做出的政策調(diào)整,體現(xiàn)了相機抉擇的宏觀調(diào)控原則。

  從財政支出規(guī)?,2008年財政支出的資金規(guī)模比上年增長29.6%。財政部有關負責人表示,近期,國際金融危機愈演愈烈,世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊,對我國的影響正在不斷加重加深。在這樣的背景下,為了緩解經(jīng)濟下行壓力,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,中央決定對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整,把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策,把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策,對于切實解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,防止出現(xiàn)大的起落具有重要意義。

  所謂的積極財政政策,就是通過擴大財政開支與減少財政收入,甚至是以赤字財政的狀態(tài),去發(fā)揮逆經(jīng)濟周期而動,最終拉動經(jīng)濟增長的政策作用。從這一層意義上講,增加財政支出和減稅的積極財政政策是保增長的重要手段,對于促進增長的效果會非常直接和明顯。10年前曾實施過的積極的財政政策,每年拉動經(jīng)濟1.5到2個百分點左右,使中國經(jīng)濟維持了其后五年間7%到8%的增速。今年,一邊是每年幾千億元的巨額投資,一邊又是上千億元的減稅,那么,財政資金承受的壓力有多大?對此,國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源的看法是,我們“有能力”也“有空間”。與發(fā)達國家相比,我國保持著較為強大的財政實力。雖然近兩個月來,我國財政收入出現(xiàn)增速下滑,但增速依然高于經(jīng)濟增長水平,未來還將保持兩位數(shù)的增長水平。而且,我國財政收入經(jīng)過連續(xù)多年超過20%以上增長,奠定了雄厚的實力,具有促進經(jīng)濟發(fā)展、為經(jīng)濟保駕護航的能力。

  目前,我國的國債總額占GDP的比例不到20%,即使以新國債支付全部4萬億元的減稅及開支計劃,國債占GDP比例仍將低于35%,遠不及美國的75%、日本的150%和大部分新興市場國家的比例。

  從國際經(jīng)驗看,赤字占GDP的3%以內(nèi)為安全區(qū),根據(jù)我國的現(xiàn)實情況,我們提升赤字的空間較大,我國的財政赤字會控制在安全區(qū)以內(nèi)。2007年我國財政收入在5.1萬億元以上,去年已經(jīng)達到6萬億元以上,所以完全能支撐這些投資。

  應當說,保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長是我國經(jīng)濟工作的重中之重。針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化,中央適時采取了一系列調(diào)控措施,包括提高部分產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)增商業(yè)銀行信貸規(guī)模、暫免征收存款利息稅、提高糧食最低收購價和糧農(nóng)補貼、降低住房交易稅費和住房貸款利率等。這些財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施,均著眼于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

  從近期出臺的一系列宏觀調(diào)控政策看,其內(nèi)容無不圍繞著“保增長、擴內(nèi)需和改善民生”這條主線。去年11月,國務院公布了2008年第四季度新增1000億元中央投資,今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃。此次積極財政的投資規(guī)模,遠遠大于十年前投資拉動內(nèi)需的規(guī)模,每年投資約占GDP的7%左右,這些投資涉及十多個與人民生活息息相關的領域。一是加快建設保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎設施建設。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強生態(tài)環(huán)境建設。六是加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整。七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵企業(yè)技術改造,減輕企業(yè)負擔1200億元。十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。專家指出,此舉有望在每年拉動經(jīng)濟增長1個百分點。

  根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神,2009年,我國將在優(yōu)化結構的前提下擴大投資規(guī)模,進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜,加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設,集中建設和啟動這方面的重大工程。同時,國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時,帶動銀行貸款和社會投資,更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域。我們有理由相信,未來兩年,積極的財政政策的有效實施將會成為拉動中國經(jīng)濟增長的最大亮點。(記者 程瑞華)

【編輯:藍玉貴
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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