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    8月2日，一名讀者在北京王府井書店里翻看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》讀物。從8月1日起，醞釀十四年之久的《反壟斷法》在中國正式開始實施。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實，商務(wù)部即將成立反壟斷局，負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的反壟斷審查等工作，并承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會的具體工作。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝

　　2008年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》開始實施。

　　由于反壟斷法的缺失，一段時間以來，壟斷現(xiàn)象在我國經(jīng)濟生活中的表現(xiàn)尤為突出：以訂立協(xié)議固定價格、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位為特點的經(jīng)濟壟斷屢禁不止，一些領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場方式形成壟斷的事件時有發(fā)生。

　　反壟斷法的出臺實施，是中國市場經(jīng)濟前進(jìn)道路中的重要里程碑。該法對目前社會中大量存在的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等三類行為做出了規(guī)制，并對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行政壟斷作出規(guī)制，有效防范用行政權(quán)力抹殺市場競爭。

　　具體說來，該法的以下內(nèi)容引人關(guān)注：

　　反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為

　　反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

　　根據(jù)法律規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

　　經(jīng)營者集中是指以下三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響。

　　據(jù)介紹，國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中，我國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經(jīng)驗。

　　反壟斷法禁止大型國企借控制地位損害消費者利益

　　對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者合法經(jīng)營活動予以保護，同時，禁止經(jīng)營者借控制地位損害消費者利益。

　　反壟斷法第七條明確規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　法律同時規(guī)定，前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

　　反壟斷委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作

　　反壟斷法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立的反壟斷委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作職能。

　　反壟斷法第九條明確規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　此外還規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。

　　法律第十條還規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)(國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu))依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。

　　全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹說，此前有些常委會委員提出，反壟斷委員會是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)還是實體性機構(gòu)，性質(zhì)不夠清楚。為了加強反壟斷委員會的權(quán)威性，保障本法的有效執(zhí)行，應(yīng)賦予反壟斷委員會更充分的權(quán)力。

　　楊景宇說，全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦等部門研究認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)的，國務(wù)院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。

　　因技術(shù)進(jìn)步而達(dá)成協(xié)議等七種情況可得反壟斷豁免

　　因技術(shù)進(jìn)步而達(dá)成協(xié)議等七種情況可得到反壟斷法相關(guān)條款的“豁免”。

　　根據(jù)法律的規(guī)定，經(jīng)營者能夠證明達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用于相關(guān)禁止條款：為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工的；為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的；法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

　　實際生活中，一些經(jīng)營者達(dá)成的某些協(xié)議雖然具有限制競爭的后果，但整體上有利于技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益。

　　反壟斷法規(guī)定對涉及國家安全的外資并購進(jìn)行兩種審查

　　反壟斷法規(guī)定，國家對涉及國家安全的外資并購進(jìn)行兩種審查。

　　反壟斷法第三十一條規(guī)定，對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。

　　經(jīng)營者集中，主要包括經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。

　　近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在我國境內(nèi)的外資并購份額日益擴大。能源生產(chǎn)、機械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購的重要領(lǐng)域。一些跨國公司對中國一些重點企業(yè)實施并購，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購是否會危及國家安全的爭論。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)貿(mào)專家趙晉平認(rèn)為，反壟斷法意在保護競爭、構(gòu)建公平有序的市場秩序，它的出臺將令中國的投資環(huán)境更加完善，不會對正常的外資并購產(chǎn)生不利影響。 (作者：王宇 呂諾)