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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　單一的工資指導(dǎo)線(xiàn)，難以完成工資上漲的重任

　　★ 見(jiàn)習(xí)記者/楊正蓮

　　6月10日，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)方案。指導(dǎo)方案的工資上漲基準(zhǔn)線(xiàn)為11.5%，上線(xiàn)(預(yù)警線(xiàn))為16.5%，下線(xiàn)為3.5%。

　　發(fā)布此消息的《北京市2008年企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中說(shuō)，基準(zhǔn)線(xiàn)適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)；上線(xiàn)適用于經(jīng)濟(jì)效益較快增長(zhǎng)的企業(yè)，是企業(yè)必須自覺(jué)遵守、政府允許達(dá)到的增長(zhǎng)最高限額；下線(xiàn)適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)。

　　北京市此次工資指導(dǎo)線(xiàn)的基準(zhǔn)線(xiàn)和上線(xiàn)(預(yù)警線(xiàn))，均比去年上漲兩個(gè)百分點(diǎn)，下線(xiàn)則從“零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)”，改為“增長(zhǎng)3.5%”。

　　北京不是發(fā)布上漲工資指導(dǎo)意見(jiàn)的第一個(gè)城市。7月1日起，深圳將上調(diào)本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中特區(qū)外最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)20%。而上海于今年3月底就把最低工資標(biāo)準(zhǔn)從840元調(diào)整到960元，漲了14.2%。

　　工資指導(dǎo)線(xiàn)真的能指導(dǎo)工資上漲嗎？

　　“工資指導(dǎo)線(xiàn)就像天氣預(yù)報(bào)”

　　“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工資指導(dǎo)線(xiàn)，我們的工資都是事先跟老板談好的�！�6月16日，中國(guó)人民大學(xué)東區(qū)求是樓外，該校學(xué)子居餐廳的一位景姓員工對(duì)于記者所提到的企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)一無(wú)所知。

　　該景姓員工主要負(fù)責(zé)收拾餐具、清理餐廳，月工資900元。公開(kāi)的《北京市2007年企業(yè)人工成本狀況》顯示，北京市2007年住宿和餐飲業(yè)平均人工成本是40742元，月均工資為3395元左右。

　　普通員工如此，企業(yè)薪酬制訂者也同樣不清楚指導(dǎo)線(xiàn)的作用。6月16日，北京博士倫眼睛護(hù)理產(chǎn)品有限公司人力資源部薪資工作人員接受《中國(guó)新聞周刊》電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，她本人也不知曉本年度北京的企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)：“我們每年調(diào)整工資時(shí)都會(huì)先進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，參考行業(yè)內(nèi)的工資水平。我們的工資上漲幅度肯定超過(guò)下線(xiàn)，所以，我們的工資調(diào)整并不一定會(huì)依據(jù)企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)�！�

　　北京某國(guó)有控股汽車(chē)公司的人力資源經(jīng)理表示知道北京2008年企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)之后，再也不肯透露任何信息。

　　來(lái)自勞方和資方的上述反應(yīng)，是由企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)的“指導(dǎo)”地位決定的。

　　工資指導(dǎo)線(xiàn)是國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種主要形式。具有指導(dǎo)作用，但不具有強(qiáng)制力。

　　“企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)的目的在于引導(dǎo)企業(yè)合理增長(zhǎng)工資�！北本┦袆趧�(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)工資處一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，在企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)這個(gè)宏觀政策指導(dǎo)下，各企業(yè)不同崗位和個(gè)人漲多少工資視企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r而定，“可以比指導(dǎo)線(xiàn)高，也可以低于指導(dǎo)線(xiàn)的下線(xiàn)�！痹撠�(fù)責(zé)人坦言，目前并沒(méi)有企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控和效果檢驗(yàn)機(jī)制。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，工資指導(dǎo)線(xiàn)的制定流程如下：北京市3月份相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)后，該局就開(kāi)始以當(dāng)?shù)啬甓冉?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平等相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素，通過(guò)公式計(jì)算后制定本年度工資指導(dǎo)線(xiàn)。

　　由勞動(dòng)和社會(huì)保障局制定的指導(dǎo)線(xiàn)并不是最終結(jié)果。指導(dǎo)線(xiàn)還要交由市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等十幾個(gè)綜合部門(mén)討論，并在報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審核之后，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，年度企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)才最終由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在6月公布。

　　“企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)就像天氣預(yù)報(bào)，它的作用就是參照系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工資價(jià)格應(yīng)該由勞動(dòng)者和用人單位供求雙方?jīng)Q定，政府制定的工資指導(dǎo)線(xiàn)只有宏觀的引導(dǎo)、參考作用，不能依靠它來(lái)漲工資�！贬槍�(duì)不具備強(qiáng)制力的企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)作用，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

　　指導(dǎo)線(xiàn)如何能具備效力？

　　要想漲工資，僅僅靠政府制定的企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)，在不同性質(zhì)的企業(yè)中很難實(shí)現(xiàn)。

　　“目前的兩難困境在于，擁有超額利潤(rùn)的國(guó)有壟斷行業(yè)很愿意提高職工收入，國(guó)家想限制卻并不能真正把這一部分高工資拉下來(lái)；而民營(yíng)企業(yè)等低端制造業(yè)本身利潤(rùn)就不高，國(guó)家想提高這部分企業(yè)的員工工資也提不起來(lái)。”董克用說(shuō)。

　　董克用因此建議，“應(yīng)該遵循市場(chǎng)原則，打破壟斷，使不該高的工資能夠真正降下來(lái)；而對(duì)于低端制造行業(yè)，應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)機(jī)器設(shè)備配置，重視人力資源培養(yǎng)�！�

　　與企業(yè)性質(zhì)同樣影響工資上漲的，還有財(cái)稅制度安排。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉此前對(duì)媒體表示：“目前所實(shí)行的計(jì)稅工資制度，變相鼓勵(lì)企業(yè)追求利潤(rùn)，壓低工資，這是實(shí)際工資增長(zhǎng)跟不上利潤(rùn)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的原因。”

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南據(jù)此認(rèn)為，對(duì)于地方那些工資低、勞動(dòng)密集型等本身經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府應(yīng)該給予必要的優(yōu)惠政策支持。比如，這些企業(yè)中工資增長(zhǎng)導(dǎo)致企業(yè)家利潤(rùn)降低的，可以少收企業(yè)所得稅；效益不夠理想的，可以減免所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。

　　“要保證這些用人單位在增加勞動(dòng)者利益的時(shí)候，也能保證自己合理的利益；這樣，就可以通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，勞資雙贏。”蘇海南說(shuō)。

　　但要想實(shí)現(xiàn)工資上漲，如果沒(méi)有勞資雙方的平等談判這一環(huán)節(jié)，工資單方面上漲無(wú)疑是不可能的。

　　據(jù)悉，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)正在起草的《企業(yè)工資條例》，將對(duì)工資集體協(xié)商制度做進(jìn)一步明確的規(guī)定，“新法將明確工資集體協(xié)商的主體、協(xié)商方式、協(xié)商程序和違法責(zé)任等，對(duì)勞動(dòng)者提出工資集體協(xié)商要求、企業(yè)拒不接受的行為將加大懲處�！碧K海南對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露。

　　蘇海南認(rèn)為，工資指導(dǎo)線(xiàn)制度要和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度、最低工資制度以及工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制聯(lián)動(dòng)才能落到實(shí)處，職工工資增長(zhǎng)機(jī)制要與工資集體協(xié)商制度相結(jié)合才能落實(shí)。

　　集體協(xié)商和集體合同制度是勞動(dòng)力市場(chǎng)主體之間依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，自主確定和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其中工資集體協(xié)商是最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。工資集體協(xié)商，是職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。其中，工資協(xié)議是專(zhuān)門(mén)就工資事項(xiàng)簽訂的專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

　　中國(guó)自1995年正式開(kāi)始依法推行集體協(xié)商和集體合同制度，2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》，2003年底頒發(fā)《集體合同規(guī)定》。“法律層次低，市場(chǎng)回應(yīng)不力�！碧K海南分析這是目前工資集體協(xié)商制度作用有限的困境。

　　“可以推行區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商制度，尤其是在非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型企業(yè)中，例如在某個(gè)工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)，組建園區(qū)的工會(huì)組織，讓其代表職工和園區(qū)內(nèi)企業(yè)組織去談工資如何增長(zhǎng)、增長(zhǎng)幅度多少；或者通過(guò)聘請(qǐng)外部專(zhuān)家或工資協(xié)商指導(dǎo)員等專(zhuān)業(yè)人士代表工會(huì)跟資方代表協(xié)商。”蘇海南認(rèn)為，勞動(dòng)者在市場(chǎng)主體中處于弱勢(shì)地位，而且部分勞動(dòng)者文化程度低、維權(quán)意識(shí)差，通過(guò)工資集體協(xié)商可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判能力。同時(shí)，工會(huì)本身也應(yīng)該加強(qiáng)組織建設(shè)和能力建設(shè)，以更好地維護(hù)勞動(dòng)者利益。

　　蘇海南同時(shí)還認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)組織建設(shè)，可以通過(guò)商會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織與勞方代表談判，勞資雙方都應(yīng)該注意加強(qiáng)主體建設(shè)以實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話(huà)。

　　但董克用認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的工會(huì)是一把“雙刃劍”：“工會(huì)可以保護(hù)工人的利益，但是，工會(huì)實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大則容易使勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。在生產(chǎn)力水平還不夠高的條件下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工會(huì)的力量無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)。” ★