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熱錢涌動(dòng) 國家外匯局?jǐn)M“動(dòng)刀”貿(mào)易信貸監(jiān)管

2008年06月13日 11:06 來源:上海證券報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  在當(dāng)前人民幣存在長期升值預(yù)期的情況下,熱錢正通過各種方式尋求進(jìn)入中國,貿(mào)易信貸正成為其中的主要方式之一,這直接造成了中國短期外債占比的高企,進(jìn)而為中國的金融體系安全埋下隱患。

  記者昨日了解到,為加強(qiáng)監(jiān)控跨境資金流動(dòng),進(jìn)一步監(jiān)控企業(yè)短期外債情況,國家外匯管理局正擬把90天以上的進(jìn)口延期付款和出口預(yù)收貨款納入外債登記管理。目前,上述政策調(diào)整計(jì)劃已完成前期調(diào)研。

  貿(mào)易信貸主導(dǎo)短期外債增加

  據(jù)了解,此次調(diào)整主要還是對(duì)今年外匯管理工作 “推改革、促流出、重監(jiān)管、抓手段”的工作思路的體現(xiàn)。而在繼4月份繼續(xù)調(diào)減金融機(jī)構(gòu)短債指標(biāo)外之后,將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)貿(mào)易信貸,并將之納入短期外債登記管理,則是基于貿(mào)易信貸正在成為中國短期外債增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

  所謂短期外債,通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)。一是按簽約期限,合同期限在一年或一年以下的外債;二是按剩余期限,除上述外,還包括未來一年內(nèi)到期的中長期外債。中國統(tǒng)計(jì)主要采用后一種標(biāo)準(zhǔn)。

  國家外匯局的數(shù)據(jù)顯示,近年來短期外債一直是中國外債余額增加的主要?jiǎng)恿。?007年為例,中國增加的506億美元外債余額中,短期外債則增加365億美元,占新增外債的72%;截至去年末,中國短期外債余額已達(dá)2201億美元,與全部外債余額占比由前一年的53.7%升至59%,不僅為歷年最高,也高于25%的國際經(jīng)驗(yàn)安全標(biāo)準(zhǔn)。雖然關(guān)于外債安全的其他指標(biāo)均在安全線內(nèi),外匯局仍在其最新的國際收支報(bào)告中提示,上述短期外債占比過高的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

  外匯局指出,我國短期外債比例較高則主要是由于貿(mào)易信貸占比較高所致。

  從存量數(shù)據(jù)來看,根據(jù)最新統(tǒng)計(jì),在2007年末的2201億美元短期外債余額中,登記短期外債余額為870億美元,占比40%,而貿(mào)易信貸余額則為1331億美元,占比60%。而從增量來看,貿(mào)易信貸也依然是短債增長的主要?jiǎng)恿。?shù)據(jù)顯示,2007年末,貿(mào)易信貸余額比上年末增加291億美元,增長28%,對(duì)短期外債增長的貢獻(xiàn)率為80%。

  很顯然,從上述數(shù)據(jù)分析可見,中國外債增長中的“貿(mào)易信貸激增-短期外債激增-短期外債占比激增”鏈條正逐漸清晰。而所謂貿(mào)易信貸,即通常我們所知的企業(yè)間資金往來所采用的延期付款和預(yù)收貨款等方式。

  熱錢可能的通道

  業(yè)內(nèi)專家分析,之所以對(duì)貿(mào)易信貸加強(qiáng)監(jiān)管,可能還是源于其為熱錢進(jìn)入中國的主要通道之一。事實(shí)上,從上述數(shù)據(jù)產(chǎn)生的一個(gè)疑問是,一些中國企業(yè)在國際上規(guī)模并不大、信用狀況也并不特別好,為什么有那么多國外公司愿意提前向中國企業(yè)支付貨款?而另據(jù)統(tǒng)計(jì),早從上世紀(jì)九十年代以來,每當(dāng)人民幣升值預(yù)期出現(xiàn),中國企業(yè)的預(yù)收貨款都會(huì)明顯增加。

  對(duì)此一位銀行業(yè)資深人士解釋,一方面不排除企業(yè)用這種方式規(guī)避人民幣升值的匯率損失風(fēng)險(xiǎn),另一方面,則有可能系為博取人民幣升值利益的熱錢利用這種方式進(jìn)入中國。外匯局在上述報(bào)告中也承認(rèn),在去年人民幣升值以及次貸危機(jī)美聯(lián)儲(chǔ)降息等因素下,國際跨境資本流入中國的動(dòng)力增加。

  很顯然,大量資金進(jìn)入中國正在影響到中國貨幣政策的有效性。數(shù)據(jù)顯示,2007年末外債余額增長15.7%,超過同期GDP實(shí)際增長率3.8個(gè)百分點(diǎn)。外匯局稱,外債快速增長加劇了國內(nèi)外匯供求和流動(dòng)性過剩的矛盾,削弱了宏觀調(diào)控的效果。

  值得注意的是,今年以來人民幣升值明顯加速,依據(jù)上述邏輯,國際資本進(jìn)入中國的動(dòng)力不應(yīng)有變。數(shù)據(jù)方面,今年前4個(gè)月,我國外匯儲(chǔ)備增加2285億美元,同比多增483億美元,其中扣除貿(mào)易順差和外商直接投資,有1355億美元難以解釋,學(xué)界多將之歸為熱錢。

  上述專家分析,從這些角度看,貿(mào)易信貸或許不失熱錢進(jìn)入中國的一條重要通道。而打擊熱錢,則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于貿(mào)易信貸的監(jiān)管。

  記者注意到,對(duì)于以貿(mào)易信貸為主導(dǎo)的短期外債增長,外匯局也給予高度關(guān)注,其在最新的收支報(bào)告中也提示,今年將嚴(yán)格出口預(yù)收貨款的收結(jié)匯以及延期付匯管理,加強(qiáng)貿(mào)易信貸統(tǒng)計(jì)與管理,繼續(xù)改進(jìn)外商投資企業(yè)外債管理方式,改進(jìn)貿(mào)易信貸管理,并組織開展貿(mào)易、外債、貿(mào)易信貸以及銀行外匯業(yè)務(wù)等專項(xiàng)檢查。

  貿(mào)易信貸監(jiān)管加強(qiáng)

  據(jù)了解,新的貿(mào)易信貸外債登記政策,計(jì)劃將需要進(jìn)行外債登記的延期付款和預(yù)收貨款的期限從180天縮短為90天,而企業(yè)可以通過國家外匯管理局的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)來進(jìn)行。

  事實(shí)上,早在人民幣啟動(dòng)升值的2005年,外匯局先后于當(dāng)年5月和10月發(fā)布《現(xiàn)階段完善出口預(yù)收貨款和轉(zhuǎn)口貿(mào)易收匯管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于完善外債管理有關(guān)問題的通知》,對(duì)企業(yè)的貿(mào)易信貸行為進(jìn)行規(guī)制。

  根據(jù)上兩項(xiàng)文件,境內(nèi)機(jī)構(gòu)自2005年12月1日起新簽約的進(jìn)口合同,其未付匯金額在等值20萬美元(含)以上,且約定或?qū)嶋H付款期限在180天(含)以上的延期付款,進(jìn)口企業(yè)應(yīng)在進(jìn)口報(bào)關(guān)后15個(gè)工作日內(nèi)到當(dāng)?shù)赝鈪R局進(jìn)行延期付款登記。

  同時(shí)延期付款余額,除另有規(guī)定外,由所在地外匯局根據(jù)該企業(yè)上年度進(jìn)口付匯總額的10%進(jìn)行核定;大型成套設(shè)備、長期供貨合同等存在特殊需要的進(jìn)口貿(mào)易信貸,以及新設(shè)企業(yè)的延期付款額度,由所在地外匯局根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要按年度另行核定延期付款額度,并報(bào)國家外匯管理局備案。

  專家表示,新的計(jì)劃顯然意味著更加嚴(yán)格的境外資金監(jiān)管。不僅如此,據(jù)了解,新計(jì)劃也將在規(guī)模方面對(duì)企業(yè)的貿(mào)易信貸額度進(jìn)行規(guī)制。

  例如規(guī)定,對(duì)于中資企業(yè),90天以上延期付款額度不得超過上年度進(jìn)口付匯額度的一定比例;90天以上預(yù)收貨款額度不得超過上年度出口收匯額的一定比例;對(duì)于外商投資企業(yè),則將90天以上的延期付款和預(yù)收貨款納入“投注差”,即外商投資企業(yè)中長期外債累計(jì)發(fā)生額、短期外債余額、90天以上的延期付款和預(yù)收貨款以及境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人擔(dān)保履約額(按債務(wù)人實(shí)際對(duì)外負(fù)責(zé)余額計(jì)算)之和,不得超過“投注差”。

  記者了解到,為考慮到便利企業(yè)操作,并驗(yàn)證相關(guān)管理方案的可行性,避免給相關(guān)行業(yè)和企業(yè)造成過大影響,外匯局已委托一些地方協(xié)會(huì),對(duì)一些進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。不過,從反映來看,目前企業(yè)對(duì)于期限和規(guī)模限制都反映比較大,至于未來究竟如何調(diào)整則仍存變數(shù)。 (記者 謝曉冬)

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