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　　災(zāi)害重建箭在弦上。

　　本報(bào)記者獲悉，目前由城鄉(xiāng)與住房建設(shè)率領(lǐng)的災(zāi)后重建調(diào)查小組，已經(jīng)在震區(qū)進(jìn)行緊張調(diào)研。調(diào)查小組來自同濟(jì)大學(xué)、中國建筑設(shè)計(jì)研究院等九大規(guī)劃設(shè)計(jì)院的規(guī)劃專家。

　　“除了規(guī)劃建設(shè)新房外，我們這些也在測定哪些房子可以住，哪些房子不可以住。”正在調(diào)查前線的同濟(jì)大學(xué)長江學(xué)者呂西林教授，5月21日向本報(bào)記者表示。

　　國務(wù)院設(shè)立的700億災(zāi)后重建基金或許能解決災(zāi)后重建的燃眉之急。

　　700億巨額災(zāi)后資金如何分配和使用的呢？

　　本報(bào)記者獲悉，在震后重建資金方面，財(cái)政部目前的大體設(shè)想是，“要符合災(zāi)后重建的規(guī)劃的具體項(xiàng)目上”，比如民房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校、醫(yī)院，涉及很多部門。

　　“700億的災(zāi)后基金涉及很多部門�！必�(cái)政部預(yù)算司某人士向本報(bào)記者表示，“資金是由財(cái)政部來安排，具體實(shí)施是交給各部門以及地方政府。”

　　700個(gè)億投向

　　一份對(duì)以往災(zāi)后資金去向的調(diào)查顯示，民航設(shè)施、教育、水稻、玉米等農(nóng)作物補(bǔ)種和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也是災(zāi)后基金的一個(gè)重要流向。

　　“部分災(zāi)區(qū)正在進(jìn)行第一階段規(guī)劃，其中主要的一項(xiàng)是臨時(shí)安置點(diǎn)的規(guī)劃。進(jìn)入6月份，估計(jì)就要啟動(dòng)災(zāi)后重建規(guī)劃�！币晃徽�在成都進(jìn)行調(diào)研的建設(shè)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，“這里面需要花費(fèi)一些錢，但更多錢是花費(fèi)在建設(shè)永久住房上�！�

　　本報(bào)記者獲悉，目前成都市規(guī)劃管理局已經(jīng)率先制定和印發(fā)了《“5·12”地震災(zāi)后過渡安置房規(guī)劃導(dǎo)則》。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃導(dǎo)則，這些過渡安置房的使用壽命為1-3年，1-3年后可拆除過渡安置房，依據(jù)規(guī)劃修建永久性住房。

　　“建設(shè)這些房子都要花錢，這里面很容易出問題，我們希望這些災(zāi)后基金能用在刀刃上�！币晃还こ虒＜覍�(duì)本報(bào)記者表示。

　　災(zāi)后重建迫在眉睫，首先是重建資金的到位。一位財(cái)政專家向本報(bào)記者估計(jì)，整個(gè)災(zāi)后重建所需資金可能在2000到3000億元。

　　根據(jù)5月21日國務(wù)院研究部署當(dāng)前抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)工作常務(wù)會(huì)議的精神和安排，中央財(cái)政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。

　　“根據(jù)‘經(jīng)驗(yàn)’預(yù)測，今年投資的700億重建基金主要用于過渡安置房重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、疾病治療等領(lǐng)域。”前述財(cái)政專家表示。

　　除了災(zāi)后重建基金外，5月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理還指出，要“中央財(cái)政安排250億元，加大對(duì)抗震救災(zāi)的資金投入�！�

　　2008年災(zāi)后重建資金顯然不止上述資金。5月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，要“舉全國之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金”。

　　目前重建資金渠道，主要包括個(gè)人捐款、企業(yè)捐款、國外捐款、地方財(cái)政配套以及政府節(jié)約開支省下的資金等措施。

　　政府節(jié)約開支也是一大重建資金來源。這其中以“中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)”的資金最為可觀。按照目前披露的信息，5%的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的減少，主要是通過在全國開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動(dòng)；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用支出；壓縮出國團(tuán)組和嚴(yán)格控制公車購置；暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目等方式籌集。

　　“災(zāi)后重建資金估計(jì)還是會(huì)以專項(xiàng)基金的方式，按部門和地方層層下發(fā)�！鼻笆鲐�(cái)政專家人士表示。

　　明白賬、放心賬

　　“誰來監(jiān)督管理資金，目前可能主要還是各個(gè)部門職能來監(jiān)管。”前述財(cái)政部預(yù)算司人士表示。

　　對(duì)災(zāi)后巨額重建資金的使用，需要一本明白賬和放心賬。

　　2003年7月，云南楚雄彝族自治州大姚縣境內(nèi)發(fā)生里氏6.2級(jí)地震，造成50多萬人受災(zāi)。中央財(cái)政下?lián)芰?.2億元特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)。但國家審計(jì)署在隨后的災(zāi)后重建資金使用預(yù)算上，即發(fā)現(xiàn)，其中有5174萬元滯留在大姚縣級(jí)財(cái)政，有4111萬元救災(zāi)資金被挪用，用于平衡預(yù)算、興建樓堂館所及招待費(fèi)開支等。

　　前車之覆。“災(zāi)后一些部門和地方，很可能會(huì)挪用重建資金用于面子工程，建豪華的政府大樓等等，需要監(jiān)督�！鼻笆鲐�(cái)政專家表示。

　　本報(bào)記者獲悉，目前《社會(huì)救助法》和《慈善法》已列入人大立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃，上述法律草稿中，已明確指出要支持公募性和非公募性救災(zāi)基金會(huì)的設(shè)立與發(fā)展。

　　制度的落實(shí)還需要時(shí)間檢驗(yàn)。除了社會(huì)捐助資金需要規(guī)范使用外，來自各級(jí)政府的層層下?lián)艿呢?cái)政重建資金是監(jiān)管大頭。

　　5月20日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度，重點(diǎn)要制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法；建立救災(zāi)款物信息披露制度。

　　“關(guān)鍵是執(zhí)行過程中細(xì)節(jié)規(guī)定不是那么詳細(xì)，現(xiàn)實(shí)操作中很容易有漏洞可以鉆，而審計(jì)等力量往往是事后發(fā)揮作用。”前述財(cái)政專家表示。 (記者 孫小林 邢莉云)