中新網12月27日電 據國家糧油信息中心預測，2006年全年糧食產量有望超過49000萬噸。對此，很多人持樂觀態(tài)度，認為中國的糧食安全問題已經不是問題�！督洕鷧⒖紙蟆方裉炜闹赋觯m然中國糧食產量已經連續(xù)三年增長，但是，中國的糧食安全仍存在不少隱患，糧食問題仍然不可放松。
文章指出，雖然中國糧食連續(xù)三年增產，但是，糧食生產仍存在很大不穩(wěn)定性，穩(wěn)定糧食生產的長效機制并沒有形成。
河南是中國最重要的產糧大省。據統(tǒng)計部門預計，今年全省糧食總產量將首次突破1000億斤大關，達到1011億斤，比上年增長10.3%，再創(chuàng)河南省糧食生產歷史最高水平。
全國糧食生產百強縣、河南省永城市農業(yè)局局長龐舉民認為，在為中國糧食豐收喜悅之余，萬萬不能忽視以下問題：首先，農業(yè)生產資料連續(xù)三年上漲，影響農民種糧積極性；其次，農業(yè)活勞動投入逐年減少，在家種地的多是老人、婦女和兒童。再次，農業(yè)基礎設施投入嚴重不足，生產條件仍然比較脆弱，很大程度上靠天吃飯。此外，農業(yè)的公共服務體系沒有建立起來。植保服務體系、種子繁育推廣體系、農業(yè)技術推廣體系、農民教育體系等四大體系，都還不成體系。直接為農業(yè)服務的專業(yè)技術人員呈逐年減少趨勢。
文章認為，糧食物流體系建設水平低下，運力不足，流通不暢，在一定程度上影響了中國的糧食綜合供給能力，并給中國的糧食安全，特別是銷區(qū)糧食安全帶來很大隱患。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員姜長云認為，雖然近幾年中國糧食綜合生產能力提高不少，但綜合生產能力并不等于綜合供給能力。從供給方面看，對糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產能力，而是糧食綜合供給能力。
據姜長云介紹，由于種種原因，中國糧食主產區(qū)和主要消費區(qū)呈嚴重錯位分布。主產區(qū)集中于東北地區(qū)、黃淮地區(qū)和長江中下游地區(qū)。主銷區(qū)則主要集中在東南經濟發(fā)達地區(qū)。由于糧食產銷區(qū)域錯位分布明顯，目前全國糧食每年總流量高達1.7億噸，其中跨省糧食流量約為7000萬噸。在糧食跨省調運數量日趨增加的情況下，糧食流通能力建設對保障糧食安全顯得更為重要。
但是，文章指出，據了解，在吉林、河南、浙江、天津等糧食主產區(qū)倉儲設施簡陋、運輸設施不配套、鐵路運力不足、流通搬倒環(huán)節(jié)繁多等方面的因素，已嚴重制約了中國的糧食綜合供給能力，導致產銷之間銜接不暢。
浙江省糧食局副局長周柳軍介紹，浙江省每年的糧食調入量為200億斤。平時保證市場供應倒沒有問題，如果遇到糧食市場有個風吹草動，市場供求發(fā)生變化，流通不暢的問題馬上就會凸顯出來。
位于黑龍江省東端的建三江農墾分局，年產糧豆250萬噸左右，商品率達90%以上，是中國重要的優(yōu)質商品糧生產基地。但是，由于運力所限，這里的糧食經常出現積壓現象。據該局局長助理祁祥一介紹，2005年該局約有270萬噸糧食需要進入國內市場流通，而建三江區(qū)域內的三個火車站，當年總共才發(fā)運糧食98萬噸，占運輸總量的39%，缺口達150萬噸左右。
文章最后指出，近幾年，雖然中國的糧食產量不斷增加，綜合生產能力得到基本恢復，但是，品種性、區(qū)域性的糧食供求結構失衡問題日趨嚴重。如果不能及時加以解決，很可能會超過總量問題，成為影響中國糧食安全的主要因素。
國家發(fā)改委的姜長云等專家發(fā)現，1990年代以來中國發(fā)生的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。而幾個大的糧食主銷區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)中國糧食供求失衡的先導性和敏感性地區(qū)。
據姜長云分析，中國的稻谷80%以上產自南方，而東南沿海則是中國經濟發(fā)展最快的地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些地區(qū)耕地將逐年減少，稻谷產量不斷下降，庫存降低。另一方面，東南沿海地區(qū)經濟的快速發(fā)展，吸引了越來越多的人來此就業(yè)。隨著外來人口規(guī)模的擴大，這些地區(qū)對稻谷作為口糧的消費需求將會進一步增加。
此外，隨著人們生活水平的提高，消費結構的升級，中國粳米的消費群體正在進一步擴大，稻谷消費中“以粳代秈”的傾向也會進一步發(fā)展。因此，在局部地區(qū)，由于稻谷特別是粳稻供求失衡而產生糧食市場波動，將成為影響糧食安全的一大隱患。
除了品種結構以外，由區(qū)域結構而引起的糧食供求失衡，也有可能影響到中國的糧食安全。近幾年來，隨著中國城市化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食產銷區(qū)之間分布更為不均。原有的一些糧食主銷區(qū)糧食自給率不斷下降。據國家糧食局統(tǒng)計，目前，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個糧食主銷區(qū)省、市，糧食自給率都低于50%，這些地區(qū)要實現糧食的供求平衡，對糧食主產區(qū)乃至全國的依賴性更強；這些地區(qū)的糧食供求失衡，對糧食主產區(qū)乃至全國糧食供求的影響更大。(李鈞德 沈錫權 楊三軍)
