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沉寂了半年之久的個人所得稅話題再掀波瀾。
12月11日至13日召開的第九屆中國經(jīng)濟年會上,經(jīng)濟學(xué)家、長江商學(xué)院教授王一江建議將個稅起征點上調(diào)至1萬元,旋即引起各方關(guān)注。
新背景:“藏富于民”提高消費能力
挑起這一話題的背景是,前不久財政部重新界定了企業(yè)職工福利費用的范疇,規(guī)定將交通、住房、通訊等補貼納入工資總額管理;以及剛結(jié)束中央經(jīng)濟工作會議“加大國民收入分配調(diào)整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力”的政策表述。
今年年初的全國“兩會”前夕,受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境影響,社會輿論呼吁上調(diào)個人所得稅起征點達到白熱化。
而今年6月17日,國家財政部發(fā)布《我國個人所得稅基本情況》報告,首度正面回應(yīng)“個稅起征點是否應(yīng)該上調(diào)”爭議:大幅提高起征點后,高收入群體受惠多,低收入群體的利益反而會受損。
雖然這一報告也備受質(zhì)疑,但還是讓有關(guān)個稅起征點上調(diào)的爭議聲漸微。而財政部新近重新界定企業(yè)職工福利費用,再次引發(fā)個稅起征點上調(diào)的聲音,財政部一出臺文件就讓人聯(lián)系到個稅,不只是“巧合”那么簡單。
中國社科院財貿(mào)所研究員張斌說,事實上財政部的文件并不是針對個稅,而是針對企業(yè)財務(wù)管理的。今年9月,國稅總局就明確將交通補貼、通訊費補貼等都納入了個人薪金范圍。
張斌舉例,交通補貼個稅征收,規(guī)定是在扣除一定標準的公務(wù)費用后,按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅。如果當?shù)卣粗贫ü珓?wù)費用扣除標準,按交通補貼全額的30%作為個人收入扣繳個人所得稅。
新論調(diào):起征點上調(diào)幅度越來越高
挑起新一輪個稅起征點話題的王一江認為,在中國經(jīng)濟發(fā)展中,個人所得沒有按照GDP增長的速度得到相應(yīng)的增長。最大的問題還是,國內(nèi)收入分配中,政府和民間的分配體現(xiàn)出不合理。
王一江舉例,如果一個經(jīng)濟去年有100元錢的總量,今年它增長了10%,那就相當于今年經(jīng)濟有110元錢的總量。假設(shè)去年的總量中,有22塊錢是屬于國家的財政收入,今年它增加了30%,那它增加了6.6元。今年的經(jīng)濟總量比去年多了10塊錢,多出來的10塊錢里面的6.6元歸政府了,只剩下3.4元由社會人員進行分配,顯然增長緩慢。
個稅設(shè)立的初衷為調(diào)節(jié)收入分配,1980年個稅實施時起征點為800元/月,當時普通職工月工資僅百元左右。而今,普通職工的平均收入水平增長了數(shù)十倍,但現(xiàn)行2000元個稅起征點只是原來的2.5倍。“當時繳稅對象主要是針對外企、合資企業(yè)里的外籍高管,但隨著時代、經(jīng)濟發(fā)展,個稅的性質(zhì)有調(diào)整也是正常的,現(xiàn)在年繳納個稅的人次已上升至約8億人次,對普及納稅意識起到積極作用。 ”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說。
對于個稅起征點上調(diào)多少合理,眾說紛紜。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾稱“8000元都嫌低”,全國人大代表、杭州娃哈哈董事長宗慶后認為要5000元以上,王一江更是提出“萬元”起征點。
在劉桓看來,個稅改革是必然趨勢,但一次出現(xiàn)大幅上調(diào)起征點的幾率不大,仍會維持“小步走”的總體原則。
新思路:糾纏起征點不如糾正稅制
為什么居民對個稅起征點如此敏感?
劉桓對本報記者說,拋開個稅起征點合理與否,居民很容易在個稅起征點調(diào)整上算賬,利益攸關(guān)。
劉桓說:“調(diào)節(jié)個人收入分配,個稅起征點只是手段之一,還有其他途徑,與其糾纏個稅起征點這個問題,不如對稅制存在的問題進行改革,使其更合理科學(xué)。 ”
他表示,社會認為工薪階層成繳個稅主體是不公平的,本質(zhì)在于富人主要收入不靠工資,收入絕大部分來自股票、房產(chǎn)、金融等資產(chǎn)投資,企業(yè)主甚至還可把個人消費計入公司成本合理避稅,對個稅貢獻小。說到底,這是稅制尚不完善的問題。
今年6月,財政部提出對個人所得稅制進行改革,要實現(xiàn)“綜合與分類相結(jié)合的稅制”目標。劉桓認為,現(xiàn)行分類征收個稅存在諸多弊端,尤其是當前社會,很多人收入多元化,工薪收入代扣繳可以堵住漏繳,而其他隱形收入則監(jiān)管不到,既漏稅又不利于社會公平。
“而要實現(xiàn)這一目標,應(yīng)大力推進居民信用卡或支票結(jié)算制度,對個人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)以及汽車等重要消費品實行實名登記制度,以及嚴密的征信聯(lián)網(wǎng)等。 ”劉桓說。
【相關(guān)鏈接】45%財產(chǎn)在10%家庭中
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長、中國勞動學(xué)會副會長曾湘泉談到目前備受關(guān)注的收入差距懸殊問題時,他稱我國的收入分配差距已經(jīng)達到“高度不平等”狀態(tài),10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%。而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。
基尼系數(shù)是衡量總體收入差距的重要指標。從1978年到1984年,我國基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16的水平。而從1984年開始,基尼系數(shù)一路攀升,到2007年已達到0.473。一般說0.2之下叫“高度平等”,0.2到0.4叫“低度不平等”,0.4以上叫“高度不平等”。 人民網(wǎng)
【民生樣本】繳稅只看收入不看負擔
受訪對象:鐘巖 27歲
鐘巖是一家公司的營銷代表,每月收入4000元左右,為此,他每月上繳的個稅在150至180元不等!拔业氖杖朐诠ば诫A層算是中等,常人會覺得過得去。而每年貢獻的稅收在2000元左右,對很多人來說不是大數(shù),可對我來說不盡公平。 ”鐘巖說。
鐘巖為自己鳴不平的理由是,他是家里的主要收入來源,妻子無穩(wěn)定工作,只能間斷性打些零工,雙方老人在農(nóng)村沒有養(yǎng)老保險,平均下來家庭人均收入只有800來元,“維持生活而已”。
鐘巖說:“繳稅是義務(wù)沒錯,可個稅只看個人收入不看實際負擔,就是不合理。 ”
【本地數(shù)據(jù)】沈陽五大行業(yè)富人多
來自沈陽市地稅局的統(tǒng)計顯示,沈陽人2008年度共繳納個人所得稅29.7億元,同比增長20.35%。
在申報年收入超12萬人員中,按行業(yè)分,郵電通訊、金融保險、醫(yī)療、電力、制造業(yè)等從業(yè)人員繳納個稅增長勢頭突出,成為繳納個稅的排頭兵。
【本報調(diào)查】9成讀者接受起征點高于3000元
昨日,本報通過“特惠買”QQ群對26位沈陽網(wǎng)友進行調(diào)查, 23人認為起征點不應(yīng)低于3000元,占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的9成。
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