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　　1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，同時(shí)中央給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開(kāi)放等諸多政策支持。《意見(jiàn)》指出，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。1月6日，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成在接受媒體采訪時(shí)表示，海南的彩票還處于探索階段，絕對(duì)不會(huì)開(kāi)賭場(chǎng)和賽馬場(chǎng)。

　　未嘗不是一種明智選擇

　　武 潔

　　　事實(shí)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，表面看來(lái)似乎是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但骨子里其實(shí)更是觀念問(wèn)題。假如始終因循守舊，不敢有所突破，發(fā)展恐怕只能淪為空談。

　　　當(dāng)海南國(guó)際旅游島試水博彩業(yè)的消息傳出時(shí)，還是引發(fā)了公眾的熱議，網(wǎng)上反響更是反對(duì)聲一片。的確，對(duì)于國(guó)人而言，博彩終究還是帶有賭博的色彩，公然把博彩當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，也難免讓國(guó)人覺(jué)得有些難以接受，反響強(qiáng)烈自然也就并不意外。

　　　不過(guò)，政策層之所以選擇在海南島試水博彩業(yè)，恐怕不會(huì)只是拍拍腦袋便做出的決定。事實(shí)上，任何事物都有兩面性，只有好處而沒(méi)有壞處的東西，還真是踏破鐵鞋無(wú)覓處。對(duì)于博彩產(chǎn)業(yè)而言，賭博性質(zhì)固然是不利的一面，也極有可能帶來(lái)不利的影響。但是，博彩作為一種拉動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)早已得到公認(rèn)。作為娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的延伸，博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于酒店業(yè)、餐飲業(yè)、演藝業(yè)、旅游業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，更是有目共睹。某種程度上，博彩業(yè)其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物�，F(xiàn)實(shí)的情形是，中國(guó)的周邊國(guó)家，已經(jīng)嗅到了中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于博彩的需求，并專門(mén)針對(duì)中國(guó)消費(fèi)者在靠近中國(guó)邊境的地區(qū)發(fā)展博彩產(chǎn)業(yè)。與其讓國(guó)人遠(yuǎn)赴美國(guó)賭城去感受博彩的樂(lè)趣，與其讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)周邊國(guó)家的博彩業(yè)，海南試水博彩其實(shí)未嘗不是“肥水不流外人田”的明智抉擇。

　　　事實(shí)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，表面看來(lái)似乎是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但骨子里其實(shí)更是觀念問(wèn)題。假如始終因循守舊，不敢有所突破，發(fā)展恐怕只能淪為空談。對(duì)于博彩業(yè)而言，作為一柄雙刃劍，假如能夠更多地發(fā)揮博彩娛樂(lè)性的正面意義，并有效規(guī)范抑制賭博性質(zhì)的負(fù)面效應(yīng)，博彩業(yè)的發(fā)展完全有望趨利避害。對(duì)于海南試水博彩，我們不妨給些寬容，并拭目以待。

　　社會(huì)影響指數(shù)的正與負(fù)仍待觀察

　　劉海明

　　　在一個(gè)投機(jī)盛行的國(guó)度里，博彩業(yè)如果僅限于“自?shī)首詷?lè)”的游戲，和居民的變相納稅無(wú)異，敢問(wèn)究竟是為誰(shuí)而設(shè)的呢？

　　　衡量一項(xiàng)活動(dòng)(事業(yè))的正義與否，首先要看該項(xiàng)活動(dòng)有無(wú)明顯的社會(huì)危害，其次要看對(duì)民眾的身心健康有無(wú)損害，然后才是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。中央選擇在海南放開(kāi)博彩業(yè)，出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展該省的經(jīng)濟(jì)，按照鄧公的“貓論”，這樣的出發(fā)點(diǎn)無(wú)可厚非。博彩刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題解決了，剩下的問(wèn)題就是其社會(huì)影響指數(shù)的正與負(fù)了。

　　　回答這個(gè)問(wèn)題，需要搞清楚博彩業(yè)是為誰(shuí)而設(shè)立的。說(shuō)得直白一點(diǎn)，就是誰(shuí)是博彩活動(dòng)的主要參與者。我國(guó)正在發(fā)行的各類彩票，其參與者絕大多數(shù)為本國(guó)公民。2元一張的彩票，只要你有閑錢(qián)，只要你愿意，小賭一把非常便利。即將在海南試點(diǎn)的博彩業(yè)，其參與的主體是海南居民、包括海南在內(nèi)的全國(guó)居民還是境外人士，目前還不好斷言。國(guó)際旅游島的定位，決定了海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于境外游客的消費(fèi)。博彩業(yè)的發(fā)展，其參與者的國(guó)籍有無(wú)限制？如果沒(méi)有限制，會(huì)不會(huì)刺激國(guó)內(nèi)游客的大量涌入？國(guó)內(nèi)游客中，有多少為單純的觀光而去海南島，有多少是沖著博彩業(yè)的特殊政策而去的？從國(guó)際上有名的幾個(gè)賭博城市來(lái)看，參賭的主體并非本城的居民，真正豪賭的以境外游客為主，其中不乏中國(guó)的商人和官員。海南的博彩業(yè)如果是為海南本土居民而設(shè)的，不僅對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)益，甚至可能起到負(fù)面影響；如果是為海南以外其他省份居民而設(shè)的，這些人為博彩而不遠(yuǎn)千萬(wàn)里跑到海南島，博彩的成本是否人為拔高了許多？或者說(shuō)，那些用公款嗜賭者敢去海南博彩嗎？

　　　在一個(gè)投機(jī)盛行的國(guó)度里，博彩業(yè)如果僅限于“自?shī)首詷?lè)”的游戲，和居民的變相納稅無(wú)異，敢問(wèn)究竟是為誰(shuí)而設(shè)呢？

　　試水的步子不妨再大一些

　　唐衛(wèi)毅

　　　海南試水“博彩業(yè)”的步子或許還可以再大一些。只要我們的法律跟上，制度跟上，管理跟上，博彩業(yè)不是“洪水猛獸”、不可控制。相反，運(yùn)作得當(dāng)?shù)牟┎蕵I(yè)，還能夠引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)博彩業(yè)。

　　海南是我國(guó)獨(dú)具特色的“資源島”，除了擁有得天獨(dú)厚的氣候、環(huán)境、綠色等自然資源之外，還擁有濃郁的旅游、休閑、娛樂(lè)等文化資源。改革開(kāi)放以來(lái)，海南雖然也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，海南并未進(jìn)一步展現(xiàn)出內(nèi)在的“特色”，乃至于海南目前僅僅成為了一個(gè)日常觀光旅游島和冬季避寒島，這塊巨大的“金子”也尚埋在“沙堆”里，并未完全挖掘出來(lái)。

　　　作為一個(gè)氣候舒適、環(huán)境優(yōu)雅、地理位置獨(dú)特的島嶼，應(yīng)該說(shuō)，海南開(kāi)發(fā)的潛力還是相當(dāng)大的。早在上世紀(jì)八九十年代，有專家學(xué)者就提出進(jìn)一步開(kāi)發(fā)海南的“建議”，比如，在海南開(kāi)放博彩業(yè)，建設(shè)類似澳門(mén)葡京那樣的官方賭場(chǎng)或者類似美國(guó)拉斯維加斯式的賭城，以此拉動(dòng)海南的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)，把海南打造成為集旅游、文化、博彩、休閑為一體的國(guó)際化旅游島。一來(lái)，能夠吸引大量閑散資金流入，壯大海南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加國(guó)家及地方的稅收；二來(lái)，也能夠滿足公眾博彩的需求，豐富大眾的娛樂(lè)生活。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，博彩正成為很多人的“嗜好”。而實(shí)事求是講，我國(guó)每年的博彩資金十分龐大，尤其是博彩資金流失日益嚴(yán)重，而境外各類賭博機(jī)構(gòu)更是吸引了大量資金的轉(zhuǎn)移和外流。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，每年內(nèi)地通過(guò)境外賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博及地下六合彩等各種渠道流失的賭博資金超過(guò)了6000億元，這些資金的大量外流，從側(cè)面也反映出，資金的非正常流動(dòng)已經(jīng)在嚴(yán)重威脅我國(guó)的資金安全。

　　　既然大量流向境外的賭博資金難以有效堵截，也難以將其轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)的再融資、再投資，我們何不想方設(shè)法變“堵”為“疏”，開(kāi)源“引”流，讓這些賭博資金消化在國(guó)內(nèi)呢？目前，對(duì)于堵截外流資金，我們似乎并沒(méi)有更好的辦法。而由于國(guó)家對(duì)博彩業(yè)嚴(yán)格限制，也使得博彩業(yè)始終處于“半抱琵琶半遮面”的低端狀態(tài)。

　　　其實(shí)，在一個(gè)日益開(kāi)放的環(huán)境里，類似博彩等行業(yè)，禁是禁不住的，堵也是堵不住的。既然禁不住、堵不住，倒不如適度開(kāi)放，開(kāi)設(shè)“博彩”特區(qū)，由國(guó)家嚴(yán)格管控，把海南建設(shè)成為中國(guó)南海上的一顆“夜明珠”，以此調(diào)節(jié)博彩市場(chǎng)需求。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)博彩業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)海南的縱深開(kāi)發(fā)，建立起以海南為“基地”，輻射整個(gè)南海海域的“控制網(wǎng)絡(luò)”，并納入國(guó)家整體戰(zhàn)略，這樣的模式，相信更有利于國(guó)家對(duì)整個(gè)南海資源的保護(hù)。

　　　所以，筆者以為，海南試水“博彩業(yè)”的步子或許還可以再大一些。只要我們的法律跟上，制度跟上，管理跟上，博彩業(yè)不是“洪水猛獸”、不可控制。相反，運(yùn)作得當(dāng)?shù)牟┎蕵I(yè)，還能夠引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)博彩業(yè)，并借此讓博彩業(yè)走出神秘、走出地下、走出被黑幫控制的環(huán)境。

　　博彩能不能成為海南新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　盛大林

　　　既然國(guó)內(nèi)外有著那么多成功的經(jīng)驗(yàn)，海南的這一“探索”沒(méi)有理由不取得成功。而如果博彩在海南進(jìn)展順利，那么全國(guó)對(duì)博彩的進(jìn)一步開(kāi)放也就是遲早的事兒。我相信，博彩業(yè)即將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　彩票在中國(guó)早就不新鮮了，福利彩票和體育彩票都已發(fā)行了多年。不過(guò)，福彩和體彩都是“事業(yè)”性的彩票，而不是“產(chǎn)業(yè)”性的博彩，因?yàn)槠涠际且怨�益為目的，并且由政府親自操辦的。而《意見(jiàn)》特許海南試行的“競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”應(yīng)該是指那些非公益性質(zhì)且由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的博彩項(xiàng)目，比如賽馬。果如此，那就意味著博彩產(chǎn)業(yè)即將在中國(guó)內(nèi)地“破冰”。

　　1949年之前的中國(guó)，博彩一直都是合法的；現(xiàn)在中國(guó)的港澳等地區(qū)，博彩從來(lái)都沒(méi)有被禁止；在世界上，有100多個(gè)國(guó)家在法律上認(rèn)可博彩業(yè)。為什么那么多的國(guó)家或地區(qū)認(rèn)可甚至鼓勵(lì)博彩呢？因?yàn)椴┎蕵I(yè)的發(fā)展既可以增加財(cái)稅收入，又可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，博彩業(yè)收入大概為GDP的2%至3%。在澳門(mén)，大半的財(cái)稅收入來(lái)自博彩業(yè)。

　　　誠(chéng)然，賭博不是一種光彩的事情，甚至可能影響社會(huì)的治安。但光彩不光彩是一種道德問(wèn)題，國(guó)家不應(yīng)該用強(qiáng)制的手段禁止不道德的事情；至于治安問(wèn)題，也可以通過(guò)加強(qiáng)管理加以解決。在絕大多數(shù)博彩合法的國(guó)家或地區(qū)，社會(huì)治安并沒(méi)有因?yàn)橘�博而出現(xiàn)混亂，文明程度和社會(huì)形象也沒(méi)有因?yàn)椴┎蕵I(yè)的存在而降低。事實(shí)證明，博彩合法化的弊遠(yuǎn)小于利。

　　尤其不能不正視的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)博彩采取“堵”的方法不僅成本巨大而且收效甚微。近年來(lái)，雖然各地都在不斷地打擊，但“私彩”一直屢禁不絕。由于中國(guó)內(nèi)地的禁止，直接造成了賭資的外流。在中國(guó)的周邊國(guó)家，比如俄羅斯、日本、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、緬甸等，賭博都是合法的。為了“開(kāi)發(fā)”中國(guó)的市場(chǎng)，外國(guó)的賭場(chǎng)紛紛在與中國(guó)接壤的地區(qū)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)。在中緬邊境附近的孟拉和中越邊境附近的芒街都是賭場(chǎng)林立，而來(lái)這里賭博的九成以上都是中國(guó)人，甚至有很多外國(guó)的賭場(chǎng)到中國(guó)內(nèi)地開(kāi)設(shè)“辦事處”……據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，每年內(nèi)地通過(guò)境外賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博及地下六合彩等各種渠道流失到境外的賭博資金已超過(guò)6000億元，相當(dāng)于2003年全國(guó)福彩和體彩發(fā)行總額的15倍，也相當(dāng)于中國(guó)近年GDP總量的1/50——對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是多么巨大的損失呀！

　　對(duì)待博彩，堵不如疏。近年來(lái)，進(jìn)一步開(kāi)放博彩業(yè)的呼聲日高。在全國(guó)兩會(huì)上，也有不少代表和委員呼吁解禁。在廣州、天津、武漢等地，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始跑馬圈地，甚至已經(jīng)開(kāi)展博彩業(yè)務(wù)。但由于政策及法律的限制，那些企業(yè)只能變相地打打“擦邊球”，一旦引起關(guān)注就會(huì)面臨被查禁的命運(yùn)。比如2008年11月29日，武漢曾經(jīng)舉辦過(guò)一次明顯帶有博彩性質(zhì)的“中國(guó)速度賽馬公開(kāi)賽(試驗(yàn)賽)”，但主辦方小心翼翼地強(qiáng)調(diào)，這只是一場(chǎng)普通的“有獎(jiǎng)競(jìng)猜”。

　　　現(xiàn)在，博彩業(yè)即將在海南打開(kāi)一條“門(mén)縫兒”。既然國(guó)內(nèi)外有著那么多成功的經(jīng)驗(yàn)，海南的這一“探索”沒(méi)有理由不取得成功。而如果博彩在海南進(jìn)展順利，那么全國(guó)對(duì)博彩的進(jìn)一步開(kāi)放也就是遲早的事兒。我相信，博彩業(yè)即將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。