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    賬戶集中,中國個稅環(huán)境“險(xiǎn)惡”
2010年01月26日 15:12 來源:國際金融報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  個人所得稅是一項(xiàng)牽涉人數(shù)最多的稅種,個稅改革由于事關(guān)每個人的切身利益,一直備受關(guān)注。目前個人所得起征點(diǎn)為2000元人民幣,而關(guān)于未來個稅改革的預(yù)測基本上都以上調(diào)起征點(diǎn)為主,甚至出現(xiàn)了上調(diào)至5000元甚至8000元的說法。

  近日,財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在公開媒體撰文對未來個稅改革的方向作了預(yù)測,市場普遍認(rèn)為這是具有吹風(fēng)性質(zhì)的政策試探。賈康認(rèn)為,討論提高起征點(diǎn)的問題沒有意義,他透露的改革方案是:不動起征點(diǎn),對低收入階層適用1%的稅率,對中等收入階層適用5%的稅率,而在此之上的較高收入階層的個稅再加大征稅力度,但取消40%和45%的邊際稅率,從九級超額累進(jìn)變成五級超額累進(jìn)。

  引起關(guān)注的倒不在此,而是賈康對于征稅的一段“技術(shù)性”描述。賈康稱,今后應(yīng)該嘗試將各種收入都納入綜合征稅。如果都進(jìn)入綜合,一個很關(guān)鍵的事情,是做好使相關(guān)技術(shù)性前提條件到位的工作。我們現(xiàn)在每個人有公民身份證,身份證號碼應(yīng)該成為個人的社會保障號碼,同時也應(yīng)該成為個人納稅號碼,這個號碼應(yīng)該終身不變,并在整個的登記系統(tǒng)里是惟一的。同時,納稅號碼要配上金融實(shí)名制并與金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。這樣,無論一個人在哪家機(jī)構(gòu)哪個柜臺上辦理,不僅可以驗(yàn)證他的個人身份是否真實(shí),然后再逐項(xiàng)積累他的金融資產(chǎn)的全套資料。如果每個年度作一結(jié)算,可以把一個人名下在各個金融機(jī)構(gòu)的年度利息收入合計(jì)在他個人的號碼之下,然后再以超額累進(jìn)的方式征收個人所得稅。

  以上信息透露出兩大政策意圖,第一,本次個稅改革的減稅力度較大;第二,政府將逐一開始排摸個人的所有金融資產(chǎn),將同一個身份證下的所有銀行賬戶統(tǒng)一管理,這樣即使有灰色收入也難逃稅務(wù)部門的調(diào)查。由于目前實(shí)行的是分類個人所得稅制,即對納稅人的各項(xiàng)收入分類,分別征收、各個清繳。

  一旦將個人的所有銀行賬號都匯總在一起,那么所有渠道的收入都將“透明化”。這樣將為未來開征資本利得稅鋪平道路。以全國6000萬股民的資本賬戶為例,目前實(shí)行的是第三方存管,股民的股票賬戶都托管在某個銀行賬戶中,而銀行賬戶是用身份證開的戶,未來稅務(wù)機(jī)關(guān)將直接掌握股民的金融資本信息,未來政府一旦想開征“資本利得稅”,所有人將無處可逃。

  在發(fā)達(dá)國家,個人收入調(diào)查制度非常健全,除了方便征稅,諸如社會保險(xiǎn)、住房保障、貸款申請等國家公共政策,均可以與之實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。而在我國,向來缺乏個人財(cái)產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎(chǔ),F(xiàn)在的問題主要表現(xiàn)在,一是缺乏完備的金融信用體制,個人收入和金融資產(chǎn)不公開不透明,缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段;二是家庭財(cái)產(chǎn)和隱性收入難以核查,特別是私有住房、有價(jià)債券、親友饋贈以及遺產(chǎn)繼承等財(cái)產(chǎn)情況難以核實(shí);三是沒有建立科學(xué)測定收入高低的系統(tǒng)指標(biāo)。未來以個人身份證為基礎(chǔ),逐個梳理銀行賬戶使之透明化就成為未來個稅改革的努力方向。

  在我國,個稅占全部稅收比例一直偏低,一方面是由于勞動者工資收入較低,另一方面是由于某些非薪酬收入無法納入統(tǒng)計(jì),財(cái)政部官員透露的改革方向就是將個人所有金融賬戶透明化,然后在此基礎(chǔ)上發(fā)展其他各項(xiàng)稅種,同時減輕工薪階層的個稅負(fù)擔(dān)提高消費(fèi)能力?紤]到中國人目前的收入來源多樣化,一旦國內(nèi)推行以集中、透明化的個人賬戶為基礎(chǔ)的個稅征收,未來中國的個人納稅環(huán)境將變得更“險(xiǎn)惡”,這將使政府僅在個稅一項(xiàng)之下,就能大大地?cái)U(kuò)展稅基!(端宏斌)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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