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　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》7時21分報道，昨天(16日)傍晚，消息人士透露，中國在世界貿(mào)易組織起訴美國禽肉限制措施案獲勝。這是中國首次挑戰(zhàn)美國國會立法，也是中國起訴美國國會立法的首次勝利。

　　日前，中國在WTO訴美國禽肉限制措施案專家組發(fā)布中期報告。報告裁定：美國對中國禽肉的進(jìn)口限制違反了WTO關(guān)于動植物檢疫措施的相關(guān)規(guī)則，也違反了WTO最惠國待遇和取消數(shù)量限制的規(guī)定。中方提出的訴訟請求幾乎全部得到專家組的支持，堪稱大獲全勝。

　　從2009年4月17日下午4時30分，中國正式向美國駐WTO代表團(tuán)提交磋商請求開始，這場禽肉出口的攻堅戰(zhàn)便吹響了號角。而在此后長達(dá)14個月的時間里，美國會《2009年綜合撥款法》第727條款成為案件的焦點(diǎn)。

　　“727條款”是美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年3月11日簽署的《2009年綜合撥款法》的第727節(jié)，其內(nèi)容是“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。在這一條款通過后，由于兩國政府無法就禽肉進(jìn)口問題展開談判，也就從根本上堵死了中國禽肉重返美國市場的可能。

　　事實上，在禽肉貿(mào)易方面，美國對中國的忽悠已持續(xù)數(shù)年之久。早在2005年禽流感在全球蔓延之際，各國相繼發(fā)布對于禽類產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。此后，中美雙方商定，放開對對方禽類產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。而在中國取消進(jìn)口美國禽肉禁令6年后，中國企業(yè)仍然被禁止向美國出口禽肉。中方兌現(xiàn)了承諾，而美國，卻食言了。

　　作為貿(mào)易保護(hù)主義的“急先鋒”，美國國會立法在WTO受到挑戰(zhàn)很常見，但成功的卻屈指可數(shù)。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉博士昨晚在接受中國之聲《新聞縱橫》采訪時認(rèn)為，美國這一次敗下陣來，是因為727條款具有明顯的歧視性。

　　屠新泉：禽肉案與美國法律性質(zhì)有關(guān)。“727條款”較明顯帶有歧視性，違反WTO最惠國待遇原則�！�727條款”規(guī)定，禁止美國農(nóng)業(yè)部利用財政撥款調(diào)查取消限制中國禽肉進(jìn)口的行動，明顯歧視中國。當(dāng)時，中國政府采取了很強(qiáng)烈的姿態(tài)，一方面反對美國出臺該法律，另一方面訴諸WTO規(guī)則，爭取權(quán)利。從結(jié)果來看，中國政府所采取的立場和態(tài)度都非常正確。

　　中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉，曾是中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織的談判者之一。昨晚他在接受中國之聲《新聞縱橫》專訪時表示，這一案件對于中國乃至發(fā)展中國家拿起WTO的武器來捍衛(wèi)自身利益，都是一個很好的鼓勵。

　　周世儉：WTO爭端解決機(jī)構(gòu)是為了維護(hù)自由貿(mào)易。近幾年，美國大量搞貿(mào)易保護(hù)主義。前段時間，巴西棉花補(bǔ)貼案勝訴。發(fā)展中國家應(yīng)該更多拿起WTO這個武器伸張正義，求得公平解決，這也是解決當(dāng)前貿(mào)易摩擦的手段。

　　據(jù)了解，目前本案尚在專家組審理階段，如果美國對裁決不服，可以提出上訴。如果美國不上訴，專家組報告將成為最終裁決。周世儉認(rèn)為，即使美國提起上訴，也是贏了時間，輸了面子。

　　周世儉：從過去的經(jīng)驗來看，特別是以歐盟為首的八國和地區(qū)聯(lián)合起訴美國，2003年初獲得WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的判決，八方勝利。但美國上訴，2003年底，爭端解決機(jī)構(gòu)駁回美國上訴。美國會利用上訴的權(quán)利，固然不一定能獲得勝利，卻為美國的禽肉業(yè)爭取了時間。中國人外交講面子，美國人不講面子，只要利益，一定會上訴。對于這個事，中國人要有耐心。

　　而在屠新泉看來，由于本案有一定的特殊性，美國上訴的可能性不大。

　　屠新泉：《2009年綜合撥款法》已經(jīng)到期失效。在《美國2010年綜合撥款法案》中，類似條款沒再出現(xiàn)。WTO爭端解決要求敗訴方撤銷相關(guān)措施。實際上該措施已撤銷。從必要性來看，美國似乎沒必要再上訴。

　　這是否意味著：從此以后，中國加工的熟制禽肉產(chǎn)品就能夠登上大洋彼岸，端上美國老百姓的餐桌了呢？屠新泉博士認(rèn)為，這場由雞引發(fā)的摩擦并不會因此劃上句號，因為從法案本身的內(nèi)容來看，這一解禁并非對中國向美國出口禽肉的解禁，而是放開農(nóng)業(yè)部利用財政撥款去開展取消中國禽肉進(jìn)口限制的調(diào)查，所以，最終的結(jié)果還是要看美國農(nóng)業(yè)部的相關(guān)調(diào)查結(jié)果。

　　屠新泉：至于最終是否取消對中國禽肉進(jìn)口的限制，取決于調(diào)查結(jié)果。中方此次勝訴更多的是在宏觀政策層面上給解決中美禽肉貿(mào)易問題創(chuàng)造條件，最后的結(jié)果可能取決于中美兩國政府，特別是兩國農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)磋商和談判。中國政府是否能給美國施加足夠的壓力，提供足夠的證據(jù)，讓美國農(nóng)業(yè)部盡快開展調(diào)查，認(rèn)定進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品是安全、環(huán)保的。這樣，中國對美國的禽肉出口才能真正恢復(fù)。

　　同樣作為禽肉大國，中美兩國的禽肉貿(mào)易時常擦出“愛恨交織”的火花。甚至為了爭取中國市場，美國最大的雞肉行會——美國雞肉協(xié)會也發(fā)出聲音，力挺中國起訴美國727條款。

　　一個有趣的現(xiàn)象是：美國的消費(fèi)者偏愛雞胸肉，而中國消費(fèi)者則更喜愛雞腿、雞爪和雞翅。兩國在雞肉消費(fèi)習(xí)慣方面的天然差異，使得兩國之間的貿(mào)易互補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭。所以，周世儉認(rèn)為，不論是美國的雞爪還是中國的雞胸，漂洋過海來追求效益最大化才應(yīng)是它們共同的目標(biāo)。

　　周世儉：中美兩國都是禽肉生產(chǎn)大國，但中美兩國人民吃禽肉的習(xí)慣不一樣。中國人愿意吃雞翅、雞爪，美國人愿意吃雞胸。中美兩國在公平競爭的情況下，自由貿(mào)易對雙方互惠互利。另外，美國在農(nóng)產(chǎn)品方面都實行大量的補(bǔ)貼，這應(yīng)當(dāng)撤銷。在大量補(bǔ)貼的情況下，中美貿(mào)易是不公平的。