“明明你口袋里只有50元,卻搞一大堆數據證明你實際有100元的是什么人?”
“騙子!薄板e,是統(tǒng)計局!
這是個笑話,也是某種程度上的“真話”。有人說2009年是個“被之年”,“被增長”、“被就業(yè)”成了流行語。有關部門公布的統(tǒng)計數據和公眾的切身感受形成巨大反差,統(tǒng)計數據的公信力飽受質疑。
這一話題在兩會上引起了熱烈討論。與公眾的情緒宣泄相比,多位人大代表和政協委員更關心如何改變現狀,切實提高統(tǒng)計數據公信力,“數據打架不僅影響政府公信力,還影響政府決策,遮遮掩掩可能造成更負面的影響!
“有些統(tǒng)計數據是開會討論出來的”
“1+1=2”是連小學生都會的簡單算術題,但在國家關于GDP的統(tǒng)計數據里這個等式卻不成立。
去年上半年,全國31個省區(qū)市公布的GDP數據總和為153769.4億元,而國家統(tǒng)計局獨立核算的全國GDP數據是139862億元,地方GDP之和高出全國核算數據約1.4萬億元,達9.9%。
而且,這種地方GDP之和高出全國數據的現象已成“常態(tài)”:2004年高出 19.3%,2006 年高出3.84%,2007 年高出5.1%,2008年高出8.8%。
“有些統(tǒng)計數據是開會討論出來的,”一位擔任過地方官員的政協委員透露。
雖然“唯GDP”的狀況在改善,但目前上級政府考核下級政府的政績,還是基本依據GDP來衡量的,干部升遷或政績好壞,很大程度上也系于此,造成“官出數字,數字出官”。
全國人大代表蘇文金建議,應加大對統(tǒng)計法的執(zhí)行力度。去年,國家公布了新修改的統(tǒng)計法,其中有專門章節(jié)提到對數據造假者追究責任。他希望能切實依照法律對數據造假者進行處罰。另外,權威部門出臺的數字應該有標準,不要出現兩個數字的不一致。數據的準確性不僅影響政府的公信力,還會影響政府決策。
全國政協委員王少階認為,統(tǒng)計數據屢屢失真,禁而不止,主要原因是沒有做到有法必依、執(zhí)法不嚴。他建議對新出臺的統(tǒng)計法大力宣傳,捍衛(wèi)統(tǒng)計科學的神圣性,同時建立統(tǒng)計問責制,對明顯過錯的造假行為,依法給予嚴懲。
統(tǒng)計技術缺陷需要修正
去年7月和10月,國家統(tǒng)計局先后公布的在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速都在10%以上,引發(fā)了網民“收入被增長”的議論。
如7月公布的統(tǒng)計顯示,上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元,同比增長12.9%,遠超上半年7.1%的經濟增速。
就在國家統(tǒng)計局公布這一數據的前一天,央行調查統(tǒng)計司公布的城鎮(zhèn)儲戶問卷調查顯示,二季度城鎮(zhèn)居民當期收入感受指數為-8.6%,比一季度大幅下降20個百分點,是1999年開展調查以來的十年最低水平。
“兩項調查結果相矛盾,令人困惑。但其實央行數據與統(tǒng)計局數據出現反差很正常,矛盾背后反映的是收入統(tǒng)計的缺陷,”王少階說。
全國城鄉(xiāng)職工共4.1億人,而納入國家統(tǒng)計范圍的職工只有1.1億人。占職工總數約70%的私營企業(yè)、個體工商戶和農民工都沒有統(tǒng)計在內,而他們的平均工資又遠低于國有企業(yè)職工。這種統(tǒng)計方法已經不能反映真正的城鎮(zhèn)居民收入。
近幾年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總是在4.2%~4.5%之間,幾乎多年不變。其原因是很多真正失業(yè)的人不一定去登記,農民就業(yè)也沒有包括在內。如2008年年底,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,而同期中國社科院的調查結論是,2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%,超過了7%的國際警戒線。
“改革開放30年來,數以億計的農村富余勞動力走進城鎮(zhèn)工作,已成為我國第二三產業(yè)的主力軍。僅因他們戶口不在城市,就不登記,是不合理的。這種數據也能不反映我國就業(yè)的實際狀況。”王少階說。
他建議,城鎮(zhèn)居民人均收入不僅要統(tǒng)計國有企、事業(yè)單位,也要統(tǒng)計私營企業(yè)、個體工商戶和農民工的收入;城鎮(zhèn)失業(yè)率應統(tǒng)計所有在城鎮(zhèn)工作的人群,包括農民工。
“公眾對于房價上漲1.5%反應強烈是有理由的,”全國政協委員、上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘說。他在學術研究中,經常要用到統(tǒng)計部門的數據。就數據的準確性問題,他本人已經和統(tǒng)計部門提及過好多次。
“房價指數是個專業(yè)、復雜的經濟數字,統(tǒng)計起來很困難,”張泓銘說。但“有關政府部門太自信了”,據研究房地產20多年的他了解,至今為止,從沒有相關部門就如何科學抽樣和專家、學者交換過意見。
他建議重新制定統(tǒng)計技術方案,并將方案向社會公布,在社會達成共識、取得公信力后才能實施。而且統(tǒng)計數據要準確、及時、公開,接受社會監(jiān)督。
引入第三方調查機構
“學校即是運動員也是裁判員,由利益參與者提供數據缺乏公信力,”全國政協委員、人事部中國人事科學研究院院長吳江對大學生“被就業(yè)”現象極為關注。
他認為,教育部門以就業(yè)率作為考核高校的關鍵指標,和學校的招生規(guī)模、辦學評估、經費投入、領導班子考核專業(yè)設置等掛鉤,使得高校存在虛報數據的“動機”。
他建議,除高等教育提供方和人力資源提供方的就業(yè)統(tǒng)計數據外,還應增加具有公信力的第三方——民間專業(yè)機構等來調查統(tǒng)計就業(yè)狀況,從而使所得數據具有公正性!岸嗲赖恼{查數據可以互相印證,以防止單渠道可能帶來的失誤和角度性偏差!
在畢業(yè)生跟蹤調查中,畢業(yè)生不是考核對象,沒有必要掩蓋自己失業(yè)的情況。并且,從國外的經驗來看,大學畢業(yè)生的就業(yè)率統(tǒng)計主要是高校委托咨詢公司來評估他們畢業(yè)半年后、4年后和10年后的就業(yè)狀態(tài),以保證數據的公信力。
如同政府要求企業(yè)必須請有資質的會計事務所提供財務審計報告一樣,我國必須要有第三方繞開高校去調查其畢業(yè)生的就業(yè)率。教育部門、高校可以考慮委托專業(yè)機構不受干擾、獨立、科學地調查和計算各大學的就業(yè)率。
王少階也認為,要加大公眾對統(tǒng)計工作的參與程度,要把調查的口徑范圍、指標解釋、計算方法和樣本選取及時告知公眾。他建議可以考慮建立專門的民意調查部門,并鼓勵民間組織等第三方的非政府部門來做,以強化行政監(jiān)督。要吸引學術機構、咨詢企業(yè)等多方參與統(tǒng)計,培養(yǎng)有權威的第三方調查機構,形成分口徑又各有側重地統(tǒng)計研究與分析。
宋林飛委員對目前有關部門的解釋不太滿意,“聽起來他們沒有一點不是”,他認為這些數據“即使沒有假,也是有問題的”,相關部門應該和代表、委員面對面交流,聽取他們的意見,以達到實際的改進。 (劉世昕 甘麗華)
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