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“堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)!5日,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出“規(guī)范灰色收入”。
什么是灰色收入?如何規(guī)范灰色收入?5日和6日,記者帶著這兩個(gè)問題,在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外尋找答案。
“灰色收入怎么還要規(guī)范?”
5日,記者到北京國(guó)際飯店找答案。
沒有想到的是,這已經(jīng)成為委員們熱議的一個(gè)話題。
“我非常認(rèn)同溫總理的報(bào)告,但是有一句話,我有點(diǎn)想不明白——規(guī)范灰色收入!”政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別35組討論現(xiàn)場(chǎng),正在就政府工作報(bào)告發(fā)表意見的全國(guó)政協(xié)委員、新疆克拉瑪依市委書記唐健向大家拋出一個(gè)疑問,立即引起了全場(chǎng)委員們的熱烈討論。
“灰色收入是個(gè)貶義詞啊,對(duì)腐敗分子才說灰色收入。≡趺船F(xiàn)在政府工作報(bào)告中要規(guī)范灰色收入?讀起來感覺像是現(xiàn)在肯定了灰色收入,只是不規(guī)范,我們要給它規(guī)范……這段你們聽到了沒有?”
唐委員連珠炮似的幾句話,現(xiàn)場(chǎng)有人聽到后笑起來,更多人拿出手邊的政府工作報(bào)告翻看。
“24頁(yè),第三行!碧莆瘑T找到出處后讀到,“堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入!彼^而發(fā)問,“我感覺灰色收入本來就是有問題的,到底該怎么定義?”
秦曉:“灰色收入就是不報(bào)稅的經(jīng)濟(jì)?”
“那可不一定,灰色收入我認(rèn)為大部分指的是地下經(jīng)濟(jì),就是不報(bào)稅的經(jīng)濟(jì)。一般在發(fā)展中國(guó)家,地下經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的10%!碧莆瘑T的話,引來對(duì)面坐著的招商局集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼招商銀行董事長(zhǎng)秦曉的反駁。 他說,“地下經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范,但你不能說它全部都是犯罪。”
“叫非正規(guī)就業(yè)!35組的小組召集人、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也忍不住插了話。
唐委員卻不認(rèn)同這樣的說法,他稍作遲疑說,“我怎么感覺一些公務(wù)員的收入也是灰色收入呢……”現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出一陣大笑,氣氛更熱烈了,委員們也都七嘴八舌,“演員們走穴唱歌的收入是不是也是呢” ,“應(yīng)該是未經(jīng)政府和法律確定的一種收入”……
“我還是認(rèn)為,寫在這里是不是意味著灰色收入被肯定了,這個(gè)概念需要界定一下!碧莆瘑T最后說。
鄭新立:“灰色收入?哈哈……”
那么,“灰色收入”這個(gè)概念到底該怎樣界定?又該如何規(guī)范?
6日下午,在參加完十一屆政協(xié)第三次會(huì)議一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)后,記者追上了經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室副主任鄭新立。對(duì)收入分配問題,他素有研究。
“您能講講,今年政府工作報(bào)告中總理提到的規(guī)范灰色收入問題嗎?”記者問!盎疑杖氚,哈哈……”鄭委員邊走邊哈哈笑了,隨后,他沖記者搖搖手離開了。
李金華:“我也搞不清楚是個(gè)什么概念”
十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、黨組成員李金華素以直言著稱,曾被媒體冠以“炮不在多貴在猛”的兩會(huì)“炮手”。參加完小組討論后,面對(duì)記者提問的何謂“灰色收入”的問題,李金華略有遲疑地說,“這個(gè)問題沒法解釋,我也搞不清楚是個(gè)什么概念……確實(shí)解釋不清楚。”
“解釋不清楚為什么會(huì)寫在報(bào)告里呢?”記者追問。李金華分析說,“灰色收入這個(gè)提法早就有了。最早的時(shí)候可能有一些人私自講課,你說他違法也不違法,合法也不合法。要說是中間地帶倒可以,但是哪些人屬于這個(gè),還解釋不清楚!彼詈蟊硎荆呀(jīng)注意到,以前在總理的報(bào)告中沒有提到過這個(gè)概念,“提出來就是個(gè)好事,將來會(huì)慢慢規(guī)范。”
記者仍然沒有得到答案。
施杰:“真是個(gè)很難界定的概念”
而有些委員則稱“這個(gè)問題不太好談”!拔覍(duì)這個(gè)問題確實(shí)沒研究,不好界定,因此不好多說什么!比珖(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)說。
“灰色收入真是個(gè)很難界定的概念。”6日,全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰則認(rèn)為,灰色收入介于合法收入和非法收入之間,本身就是有爭(zhēng)議的東西。 “比如說逢年過節(jié)送的禮金,如果這種禮金是利用職務(wù)之便求人辦事,這就算不上一般的人情往來,應(yīng)該是灰色收入之類!
但他同時(shí)認(rèn)為,灰色收入實(shí)際上是利用職務(wù)便利取得的收入。如果規(guī)范的話,需要出臺(tái)一些更加具體、更有操作性的規(guī)章制度,明確合法與不合法的界限,確保權(quán)力在陽(yáng)光下行使,限制權(quán)力尋租的空間,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、依法行政!氨热邕x擇一定的臨界點(diǎn),灰色收入達(dá)到多少是合理,達(dá)到多少是違紀(jì),達(dá)到多少構(gòu)成犯罪,都需要界定!
“但這的確是個(gè)浩大的工程,很難實(shí)施,畢竟灰色收入由于其私密性而不好普查,尤其中國(guó)是個(gè)人情很重的社會(huì),這種講究人脈關(guān)系和資源的傳統(tǒng)也是導(dǎo)致灰色收入大量存在的原因之一!
“的哥”李師傅:“咱普通老百姓不可能有”
采訪歸途,記者又把這個(gè)疑問拋向北京“的哥”李師傅。一提灰色收入,他立馬來了精神!盎疑模痪褪遣辉陉(yáng)光下的嗎,咱普通老百姓不可能有灰色收入,老百姓肯定希望讓收入來源更透明一些!”
記者問了一圈。“灰色收入”到底是演員走穴唱歌等不納稅的收入?是逢年過節(jié)送的禮金等人情往來?還是權(quán)力帶來的附加值?目前好像尚無(wú)定論,如何求解?仍需國(guó)家進(jìn)一步對(duì)“灰色收入”進(jìn)行界定和規(guī)范。
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