中新社北京10月17日電 題：為什么“債務(wù)陷阱論”站不住腳？

　　——專訪中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生

　　中新社記者 劉亮

　　2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。10年來(lái)，“一帶一路”倡議為共建國(guó)家?guī)?lái)諸多發(fā)展機(jī)遇，贏得越來(lái)越多積極響應(yīng)。但也存在一些雜音，如有人炒作中國(guó)制造所謂“債務(wù)陷阱”。事實(shí)如何？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生近日接受中新社“東西問”專訪時(shí)分析認(rèn)為，多年以來(lái)，中國(guó)不僅是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者，還是幫助廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫“貧困陷阱”的重要伙伴。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：如何評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議對(duì)共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動(dòng)作用？其為地區(qū)乃至全球合作與發(fā)展帶來(lái)哪些經(jīng)驗(yàn)？

　　張燕生：“一帶一路”倡議的重要突出貢獻(xiàn)是為世界提供了發(fā)展的公共產(chǎn)品。何為“發(fā)展”？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一個(gè)從窮變富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，不少經(jīng)濟(jì)體都曾進(jìn)行探索。歷史表明，光靠政府或光靠市場(chǎng)行不通，要靠政府和市場(chǎng)的相互作用、開放和改革的相互作用、公平和效率的相互作用來(lái)解決發(fā)展問題?！耙粠б宦贰背h既能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，也能更好發(fā)揮政府的作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)塑造了一個(gè)好的學(xué)習(xí)樣板。

　　“一帶一路”倡議的本質(zhì)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。自2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化開始出現(xiàn)倒退和逆轉(zhuǎn)，一些國(guó)家內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大，國(guó)與國(guó)之間貧富差距也擴(kuò)大。在此背景下，“一帶一路”倡議能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再平衡，幫助發(fā)展中國(guó)家抵御逆全球化沖擊。

　　以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“五通”是“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)大助推器。大量事實(shí)證明，“一帶一路”共建國(guó)家在“五通”上取得了諸多顯著成果，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展水平不斷邁上新臺(tái)階。

　　“一帶一路”倡議具有開放競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這也吸引更多經(jīng)濟(jì)體加入投資。正所謂“眾人拾柴火焰高”，開放競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)一步使共建國(guó)家受益。

　　過(guò)去10年，“一帶一路”倡議的貢獻(xiàn)還包括在諸多領(lǐng)域探索了先進(jìn)適用的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作，求“適宜解”和“滿意解”，不簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)回報(bào)，而是講究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。從這個(gè)意義上看，“一帶一路”倡議為發(fā)展議題提供了相匹配的公共產(chǎn)品，探索出了值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　中新社記者：“一帶一路”倡議在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也引起所謂“債務(wù)陷阱”論。您如何看待這一觀點(diǎn)？

　　張燕生：債務(wù)問題本質(zhì)上還是一個(gè)發(fā)展問題。債務(wù)危機(jī)是分子(債務(wù))和分母(GDP)之間的賽跑。即便分子慢下來(lái)，但如果分母慢得更多，債務(wù)問題還是會(huì)變得難以承受。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為什么發(fā)展中國(guó)家會(huì)陷入債務(wù)困境？為什么美國(guó)、歐洲、日本都出現(xiàn)程度不同的債務(wù)問題？根源之一，是全球化陷入困境，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的黃金時(shí)代結(jié)束了。根源之二，是中美貿(mào)易戰(zhàn)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)破壞了全球宏觀政策協(xié)調(diào)合作。根源之三，是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了擺脫困境，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激計(jì)劃。其負(fù)外部性是加重了發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。加之這幾年受疫情影響，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策引發(fā)了高通脹，為了抑制高通脹而采取的激進(jìn)加息525個(gè)基本點(diǎn)，推動(dòng)美元大幅升值，都加劇了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)償還壓力。受近年來(lái)疫情、地緣政治沖突、全球經(jīng)貿(mào)減速等因素沖擊，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境嚴(yán)重惡化。分子不斷變大，分母卻在縮小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱的國(guó)家很容易陷入債務(wù)危機(jī)。

　　過(guò)去20多年全球公共債務(wù)增長(zhǎng)5倍，遠(yuǎn)超同期全球經(jīng)濟(jì)增速。2010年以來(lái)非洲政府債務(wù)增加3倍，非洲平均借貸利率是美國(guó)的4倍。因此，從發(fā)展角度入手，不僅要解決債務(wù)應(yīng)急安排和緩債重組安排，而且要解決低成本發(fā)展援助和債務(wù)支持。

　　事實(shí)證明，“中國(guó)債務(wù)陷阱”的說(shuō)法站不住腳。金融危機(jī)過(guò)去的十年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率年均超過(guò)30%。發(fā)展中國(guó)家欠中國(guó)的債務(wù)，一方面利率水平較低。如贊比亞在歐債市場(chǎng)發(fā)行的債券利率高達(dá)9.4%，而中國(guó)利率遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。另一個(gè)方面，國(guó)際組織建議的贊比亞債務(wù)重組方案，中國(guó)明確表示接收，并已經(jīng)對(duì)贊比亞債務(wù)做了展期安排。然后，西方私人債權(quán)人不接受債務(wù)重組方案，使贊比亞債務(wù)安排陷入困境?？v觀全球，發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)絕對(duì)額并不多，本質(zhì)上還是發(fā)展的問題，還是西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策給他們帶來(lái)負(fù)的外部性沖擊。

　　因此，從發(fā)展視角看，一些發(fā)展中國(guó)家陷入債務(wù)困境，根源不在中國(guó)。中國(guó)不僅不是“債務(wù)陷阱”的源頭，還是幫助廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫“貧困陷阱”的重要合作伙伴。

2023年10月，北京街頭第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇彩旗招展。視覺中國(guó) 供圖

　　中新社記者：中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家未來(lái)應(yīng)如何在攜手發(fā)展的同時(shí)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

　　張燕生：首先，中國(guó)作為大國(guó)，在共建“一帶一路”過(guò)程中不僅要展現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，還要通過(guò)一舉一動(dòng)努力起到示范作用，推動(dòng)區(qū)域乃至世界發(fā)展。

　　其次，“一帶一路”建設(shè)涉及諸多項(xiàng)目，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理人才和能力的本地化，促使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，真正進(jìn)入良性循環(huán)，從而帶動(dòng)整個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第三，通過(guò)合作機(jī)制約束。2017年第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)同26國(guó)財(cái)政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，進(jìn)一步更有效地促進(jìn)資金融通；2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)利用評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)債務(wù)管理，框架參考了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織的國(guó)際規(guī)范，同時(shí)兼顧共建“一帶一路”國(guó)家的國(guó)情和實(shí)踐，對(duì)“債務(wù)陷阱論”進(jìn)行了有力駁斥。

　　第四，中國(guó)不斷以創(chuàng)新思維研究推動(dòng)“一帶一路”融資發(fā)展。2014年，中國(guó)成立絲路基金；2017年，中國(guó)加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣。與此同時(shí)，中國(guó)多家大型國(guó)有銀行也在共建“一帶一路”國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)還發(fā)揮金磚國(guó)家機(jī)制，共同探索發(fā)展債務(wù)的可持續(xù)途徑和方向，助推金磚國(guó)家新開發(fā)銀行成立。

位于上海浦東的新開發(fā)銀行大樓。視覺中國(guó) 供圖

　　由此可見，中國(guó)在努力從制度框架上幫助共建國(guó)家建立起融資發(fā)展能力，為解決相關(guān)國(guó)家債務(wù)壓力提供支持，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家盡快解決債務(wù)壓力。

　　中新社記者：當(dāng)前，全球政經(jīng)環(huán)境不確定性有增無(wú)減。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的合作水平？

　　張燕生：其一，共建“一帶一路”項(xiàng)目落地離不開中國(guó)扮演的重要角色。在面對(duì)一些共建國(guó)家債務(wù)問題時(shí)，中國(guó)提出了更加包容、更加靈活、更加創(chuàng)新的債務(wù)可持續(xù)分析框架，這有別于一些西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)多追求財(cái)務(wù)回報(bào)的債務(wù)框架。中國(guó)往往會(huì)更多從一攬子項(xiàng)目組合所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看待建設(shè)項(xiàng)目。

　　其二，中國(guó)應(yīng)和共建“一帶一路”國(guó)家推動(dòng)探索契合本地國(guó)情的先進(jìn)適用規(guī)則。以《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》為例，當(dāng)中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，有亞非拉國(guó)家，也有歐洲國(guó)家，如何探索出契合本地發(fā)展需要的東西，這點(diǎn)非常重要。

　　其三，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義和多邊主義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅要具有全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、長(zhǎng)期性的考量，還要根據(jù)自身能力建設(shè)，不斷與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持包容、開放、共享的多邊合作模式，“有飯大家吃”，通過(guò)共商共建共享推動(dòng)合作。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　張燕生，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員，世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士生導(dǎo)師。曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易。出版中、英文專著(包括合著)十多部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文二百余篇。其中部分成果曾先后榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)著作獎(jiǎng)，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果專著一等獎(jiǎng)，國(guó)家發(fā)改委優(yōu)秀研究成果一等獎(jiǎng)，中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)等。