盡管環(huán)保部早已宣布“十一五”污染減排的任務(wù)已經(jīng)提前完成，但在完成減排任務(wù)的最后沖刺階段，監(jiān)察部、環(huán)保部等8部門組成的國(guó)務(wù)院環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)還是在11月份陸續(xù)派出了11個(gè)督查組分赴全國(guó)11個(gè)省區(qū)市，對(duì)各地的污染減排情況進(jìn)行督查。

　　幾乎每一個(gè)督查組都有一名副部級(jí)官員帶隊(duì)，這樣高級(jí)別的督查組奔赴地方，除了督戰(zhàn)之外，更是對(duì)“十一五”減排完成情況進(jìn)行摸底。因?yàn)楦鶕?jù)2007年國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)家減排方案，在“十一五”收官之時(shí)，中央政府要對(duì)各地減排任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核。再者，為了完成減排目標(biāo)，中央和地方財(cái)政都投入巨資新建了不少治理工程，這些工程究竟有沒(méi)有發(fā)揮效益，地方的環(huán)境質(zhì)量有沒(méi)有真正得到改善，都需要有一本明白賬。

　　近日，本報(bào)記者隨國(guó)務(wù)院環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)第三督查組赴云南，調(diào)查當(dāng)?shù)氐臏p排進(jìn)展。在我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)的排位表中，云南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化、工業(yè)化的內(nèi)在需求旺盛，但作為有色金屬工業(yè)大省、西電東送的能源基地，當(dāng)?shù)赜钟休^重的減排任務(wù)。那么類似云南這樣的地區(qū)，該怎么平衡減排與發(fā)展的關(guān)系？

　　減排數(shù)據(jù)坐上了過(guò)山車

　　“西電東送南部通道的能源基地”曾經(jīng)是讓云南省得意的一個(gè)稱號(hào)，這里的電不僅送到了廣東沿海地區(qū)，還送到了越南等鄰國(guó)。而也正是這個(gè)稱號(hào)背后所負(fù)載的火電行業(yè)，差點(diǎn)讓云南今年過(guò)不了減排關(guān)。

　　作為火電大省，云南的二氧化硫減排主要靠管住電廠排放量。“十一五”的前幾年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求所有的發(fā)電機(jī)組都必須安裝脫硫裝置。而對(duì)一些小機(jī)組，即便安裝了脫硫設(shè)施，也會(huì)因?yàn)楸粍澰谔蕴�范圍�?nèi)而被拆除。

　　這樣的例子在云南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊志強(qiáng)手中比比皆是：有一個(gè)叫小龍?zhí)兜碾娬�，已�?jīng)花了一個(gè)多億建成脫硫設(shè)施，但因?yàn)槠浒l(fā)電機(jī)組規(guī)模在10萬(wàn)千瓦以下，屬于即將被淘汰的范圍，也照樣被關(guān)停。

　　強(qiáng)勢(shì)減排的結(jié)果是，2009年年底，云南提前一年完成了二氧化硫的“十一五”減排任務(wù)。就在環(huán)保部門準(zhǔn)備松口氣的時(shí)候，減排形勢(shì)發(fā)生了180度的逆轉(zhuǎn)。

　　云南的發(fā)電量中，水電和火電差不多各占50%�？蓮�2009年年底至2010年春天，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了百年不遇的大旱，水庫(kù)蓄水量驟減，水電50%份額的發(fā)電量難以完成，只得靠火電全力以赴支撐本地用電和對(duì)外輸電。

　　不巧的是，因?yàn)橛械幕痣姍C(jī)組的脫硫設(shè)施還需完善，環(huán)保部門曾責(zé)令企業(yè)在2010年的年初改造脫硫設(shè)施。所以，一些發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施尚未改造完畢，卻又不得不開(kāi)足馬力供電。直接導(dǎo)致的結(jié)果是，今年前4個(gè)月，云南的用煤量和火電發(fā)電量同比都增加了20%左右。由于沒(méi)有脫硫裝置進(jìn)行減排，二氧化硫的排放急劇反彈。經(jīng)國(guó)家核定，2010年上半年，全省二氧化硫排放量較去年同期上升了12.14%。而時(shí)間已經(jīng)臨近“十一五”收官，原本提前完成的減排任務(wù)，差不多要前功盡棄。

　　事實(shí)上，年初的反彈不僅出現(xiàn)在云南。今年“六五”世界環(huán)境日前夕，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍就在一次會(huì)上指出，今年以來(lái)，由于我國(guó)資源性工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，西南地區(qū)的特大旱情，一些減排工程進(jìn)展緩慢和一些地方政府、企業(yè)的松懈情緒，減排面臨新的壓力和困難。特別是今年一季度，從環(huán)保部調(diào)度各省的情況看，二氧化硫自2007年以來(lái)第一次出現(xiàn)了不降反升的局面，比去年同期上升了1.2%，減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　在中央層面，沒(méi)有因?yàn)榭陀^原因放松減排力度。今年5月份，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)了節(jié)能減排的工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)減排目標(biāo)沒(méi)有回旋余地。

　　好在下半年云南旱情緩解，水電發(fā)電量增加，減輕了火力發(fā)電的壓力。為了在下半年消化掉年初劇增的排放量，云南省政府每個(gè)季度都會(huì)召開(kāi)減排形勢(shì)分析會(huì)，由分管副省長(zhǎng)召集相關(guān)職能部門商議減排分解方案。對(duì)火力發(fā)電嚴(yán)格控制后，云南有望完成國(guó)家與云南省政府簽訂的責(zé)任狀中確定的減排量。

　　23名干部曾倒在一起污染事故上

　　占地500多畝的云天化國(guó)際天湖分公司現(xiàn)在已人去樓空。兩年前，在被政府停產(chǎn)時(shí)，這家企業(yè)年產(chǎn)值15億元、員工600多人，是云南玉溪市的支柱企業(yè)之一。

　　這家化工企業(yè)的停產(chǎn)原因很簡(jiǎn)單，距離云南最大的淡水湖——撫仙湖太近，直線距離只有5公里。其生產(chǎn)帶來(lái)的廢物、廢水，是污染撫仙湖潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而撫仙湖的水質(zhì)是在全國(guó)都不多見(jiàn)的一類水，可以直接飲用。

　　當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，這家企業(yè)被關(guān)停，與2008年陽(yáng)宗海的砷超標(biāo)污染事件直接相關(guān)。那起事件使得距離昆明市區(qū)30多公里的陽(yáng)宗海在全國(guó)“一夜成名”。這個(gè)昆明人以往度假休閑的后花園，突然變成了“禁止游泳、禁止飲水、禁止捕撈”的死水，當(dāng)時(shí)管轄陽(yáng)宗海的玉溪市若干黨政干部因此被問(wèn)責(zé)。

　　提起陽(yáng)宗海砷超標(biāo)事件，當(dāng)?shù)厝俗钪苯拥挠洃浭牵?3名干部倒在一起污染事故上。陽(yáng)宗海事件后，云南對(duì)全省9大湖泊周邊的污染企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，水質(zhì)最好的撫仙湖被重點(diǎn)關(guān)注，云天化國(guó)際天湖分公司被列入整治范圍。鑒于化工行業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，以及撫仙湖的優(yōu)良水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)該企業(yè)做出了關(guān)停的決定，以絕后患。而企業(yè)也計(jì)劃，設(shè)備拆除后，在500多畝土地上發(fā)展旅游業(yè)。

　　地方政府主動(dòng)叫停地方的利稅大戶，在過(guò)去，環(huán)保部門連想都不敢想�？稍谟辛斯賳T因環(huán)保丟了烏紗帽的前車之鑒后，這樣的例子就不鮮見(jiàn)了。