轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而擴(kuò)展和豐富

　　1995年制定“九五”計(jì)劃時(shí)，我們首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2005年中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)其內(nèi)涵有所擴(kuò)展，提出要形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，并且明確了具體要求，如提出到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，著力自主創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等。2007年黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步豐富發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其內(nèi)涵也從一個(gè)轉(zhuǎn)變擴(kuò)展為三個(gè)轉(zhuǎn)變，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2010年初以來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，指出國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過(guò)上更好生活新期待的必然要求。

　　正是在此基礎(chǔ)上，《建議》指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

　　我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這樣才能解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。但過(guò)猶不及，連年追求超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。各地為了追求短期超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷加大投資，而且大上工業(yè)特別是重化工項(xiàng)目，擠壓消費(fèi)。投資增速過(guò)高，粗放擴(kuò)張，必然要付出過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。為保經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政支出多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和增加低收入群體收入的財(cái)力不足，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后。因此，為了緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，當(dāng)前需適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，從追求兩位數(shù)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)為追求比如8%左右的增速。最近，我們積極淘汰落后產(chǎn)能，取消一部分“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，加大節(jié)能降耗工作力度，控制銀行放貸規(guī)模和增速，整頓地方融資平臺(tái)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，以及各地紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，都在使經(jīng)濟(jì)增速有所回調(diào)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　有人擔(dān)心我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)椴扇∵@些措施而出現(xiàn)“二次探底”，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)是不正確的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速一定程度的回調(diào)是宏觀調(diào)控的要求，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，并不是什么“二次探底”。按照現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年全年的經(jīng)濟(jì)增速仍將在9%以上。如果不能容忍一定程度的增速回調(diào)，還想保兩位數(shù)增長(zhǎng)，那么，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會(huì)落空，甚至?xí)�使結(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重，最終走向“硬著陸”。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從追求兩位數(shù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪�態(tài)的中高速增長(zhǎng)即8%左右的增長(zhǎng)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造比較好的環(huán)境和條件。