二十國集團(tuán)(G20)第五次峰會即將在韓國首爾舉行。時下，世界經(jīng)濟(jì)雖持續(xù)復(fù)蘇，但后勁不足，風(fēng)險不少，各主要經(jīng)濟(jì)體間的摩擦與博弈也日漸增多。在此背景下，作為推動國際經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要決策平臺，本次峰會被寄予厚望。

　　然而，與會各方在如何推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，如何解決經(jīng)濟(jì)失衡，如何體現(xiàn)新興市場地位，如何繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管等諸多問題上展現(xiàn)出不同觀點(diǎn)和立場。這種情況下，峰會要達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果需要參與各方做出巨大努力。

　　協(xié)調(diào)政策推動增長——基本共識下的差異

　　隨著形勢發(fā)展變化，G20的工作重心已從如何應(yīng)對危機(jī)轉(zhuǎn)向如何鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，規(guī)劃全球長期協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

　　中國國家主席胡錦濤日前在接受歐洲媒體采訪時談到，全球走出國際金融危機(jī)陰影、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。參加首爾峰會各方首先應(yīng)繼續(xù)本著同舟共濟(jì)精神和互利共贏原則，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，向市場發(fā)出G20成員團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)重大挑戰(zhàn)的積極信號，提振市場信心，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。

　　美國也強(qiáng)調(diào)增長是關(guān)鍵，但其更關(guān)注本國經(jīng)濟(jì)增長以及如何解決外部制約因素。美國財長蓋特納表示，近期美國經(jīng)濟(jì)的核心挑戰(zhàn)就是促進(jìn)增長，只有這樣才能降低居高不下的失業(yè)率。同時，美國在各種場合多次強(qiáng)調(diào)其他國家應(yīng)調(diào)整政策，增加需求，開放市場。

　　鑒于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的不確定性，歐盟把確保全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁和更加平衡的增長視為首爾峰會首要目標(biāo)。歐盟呼吁，各成員國在峰會上應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

　　俄羅斯、印度、巴西等主要新興市場國家也認(rèn)同世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的首要挑戰(zhàn)仍是保持復(fù)蘇勢頭。印度財長慕克吉日前公開呼吁，G20應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和退出策略等問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)失衡——共同目標(biāo)下的分歧

　　目前，G20平臺上一個突出議題是如何扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)失衡，但在這一共同目標(biāo)之下，各方的理解和對策存在重大差異。其中，貿(mào)易失衡的討論和匯率之爭是分歧焦點(diǎn)。

　　雖然在上月底結(jié)束的G20慶州財長和央行行長會議上，各國就匯率問題達(dá)成部分共識，但外界評論成果虛多實(shí)少，缺乏具體指向。而且，隨著美聯(lián)儲新一輪定量寬松貨幣政策的啟動，美元貶值趨勢再現(xiàn)，全球貿(mào)易和匯率摩擦或再次升溫，對于人民幣匯率問題的各種異調(diào)也可能卷土重來。

　　對于貿(mào)易失衡和匯率問題，胡錦濤主席明確指出，糾正貿(mào)易失衡需要有關(guān)方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動公平公正貿(mào)易，反對各種形式的保護(hù)主義。中國將按照主動性、可控性、漸進(jìn)性原則，完善有管理的浮動匯率制度，更大程度上發(fā)揮市場供求的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持其在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　反觀對于全球失衡應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的美國，出于本國經(jīng)濟(jì)和政治需要，一直存在將壓力向外轉(zhuǎn)嫁傾向。美國財長蓋特納日前表示，美國在G20峰會上將重點(diǎn)針對那類“以任何標(biāo)準(zhǔn)衡量都屬于低估的”匯率國家，話鋒暗指中國。

　　但是，鑒于近期美元不斷貶值令美國飽受批評，分析人士認(rèn)為美國在峰會上對匯率問題將略有收斂，以一種“偷換概念”的手段將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貿(mào)易失衡問題。美國財長蓋特納此前提出，各主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)將經(jīng)常項(xiàng)目順差或逆差控制在占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以內(nèi)，并尋求在峰會討論甚至通過這一量化指標(biāo)。

　　但美國的倡議并未獲得多少響應(yīng)。俄羅斯財長庫德林表示，經(jīng)常項(xiàng)目失衡問題應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，但俄反對明確設(shè)限。印度財長慕克吉也表示，經(jīng)常項(xiàng)目失衡問題不應(yīng)通過約束性方案解決，每個國家情況有別，各有解決之道。

　　將主辦下屆G20峰會的法國則認(rèn)為，貿(mào)易和匯率之爭背后的根本因素是國際貨幣體系缺陷。對于美國的提議，法國也持反對態(tài)度。法國經(jīng)濟(jì)、財政與就業(yè)部長拉加德直言，美國提出的量化指標(biāo)“太大膽”。

　　對于韓國和日本這樣經(jīng)濟(jì)外向性明顯的國家，其主要擔(dān)憂集中在匯率的無序和過度波動上。這些國家一方面希望中國增加匯率彈性，另一方面則對美國貨幣政策表示不滿，并希望各國理解其匯率干預(yù)措施。

　　新興經(jīng)濟(jì)體崛起——宏觀大勢下的博弈

　　新興經(jīng)濟(jì)體的崛起已是大勢所趨。胡錦濤主席近期談到中國對首爾峰會的期望時指出，峰會應(yīng)推動國際金融體系改革，加強(qiáng)國際金融市場監(jiān)管，增加新興市場國家和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。

　　今年4月，世行改革中，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移部分投票權(quán)。10月的G20慶州財長和央行行長會議上，各方就國際貨幣基金組織(IMF)改革達(dá)成協(xié)議：在2012年前，該組織將向包括新興國家在內(nèi)代表性不足的國家轉(zhuǎn)移超過6%的份額，并且歐洲國家還將出讓兩個執(zhí)行董事席位。日前，該組織進(jìn)一步?jīng)Q定將中國的份額提高到6.39%，投票權(quán)提高到6.07%。而其他增加份額轉(zhuǎn)移給哪些經(jīng)濟(jì)體，則可能由首爾峰會及以后的會議繼續(xù)磋商。

　　從份額損失看，歐盟可謂這一改革的輸家。因此，歐盟雖然承認(rèn)G20慶州財長和央行行長會議達(dá)成的協(xié)議，但提出應(yīng)將未來的IMF份額改革和更廣泛的治理改革“捆綁”，制定同一個時間表。歐盟一方面對美國在IMF實(shí)際擁有否決權(quán)不滿，一方面將轉(zhuǎn)讓份額和執(zhí)董席位的最后期限延至2012年。這為以后的變數(shù)埋下伏筆。

　　在IMF改革問題上，俄羅斯和巴西更看重該機(jī)構(gòu)將于2012年之后開始的新一輪份額分配改革，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的地位和發(fā)言權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升。巴西財長曼特加甚至強(qiáng)調(diào)，對份額的分配改革應(yīng)考慮推動實(shí)現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體的否決權(quán)問題。他說：“我們實(shí)際上是希望成立一個全新的IMF，一個真正代表所有經(jīng)濟(jì)體的機(jī)構(gòu)。”

　　全球金融安全和監(jiān)管——核心議題下的分化

　　金融危機(jī)使金融安全與監(jiān)管成為G20歷次峰會中的一個共同議題。各方預(yù)計本次峰會將就已經(jīng)出臺的《巴塞爾協(xié)議III》作出支持性的政治聲明。但也有觀察人士認(rèn)為，在金融安全與監(jiān)管這樣的“大題目”下，各國關(guān)注和期待的重點(diǎn)以及利益取向多有不同。

　　在金融監(jiān)管方面，歐盟調(diào)門最高。歐盟認(rèn)為，繼續(xù)加強(qiáng)國際金融監(jiān)管是歐盟對于首爾峰會的一大期待和推進(jìn)重點(diǎn)。德國總理默克爾說，現(xiàn)在的任務(wù)是在國家和全球?qū)用胬^續(xù)致力于穩(wěn)定的金融市場新框架，在全球建立協(xié)調(diào)一致的規(guī)則。

　　巴塞爾銀行監(jiān)管委員會今年9月通過《巴塞爾協(xié)議III》，對全球商業(yè)銀行提出了更加嚴(yán)格的資本充足率要求。歐盟已計劃于明年一季度提出立法建議，把這份協(xié)議的原則落實(shí)到歐盟相關(guān)法律中去。

　　首爾峰會主辦國韓國則將建立“金融安全網(wǎng)”作為自己確定的峰會四大主題之一。韓國總統(tǒng)李明博對在本次峰會上討論這一問題給予很大期許。

　　美國方面雖然今年以來在金融監(jiān)管立法取得進(jìn)展，也對《巴塞爾協(xié)議III》持支持態(tài)度，但美國一直希望借助國際頂級會議場合在全球范圍內(nèi)推行本國金融標(biāo)準(zhǔn)，在金融監(jiān)管方面再次搶得先機(jī)。(執(zhí)筆記者謝鵬、齊紫劍，參與記者朱林、金旼旼、尚軍、劉麗娜、權(quán)香蘭、劉浩遠(yuǎn)、胡小兵、李明、趙焱、劉亞南、趙志鵬)