《經(jīng)濟參考報》記者26日獲悉，工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)根據(jù)工信部修改意見完成第一輪修改，于26日在工程機械工業(yè)協(xié)會過會討論，并報工信部、商務(wù)部討論，預(yù)計今年10月正式頒布。

　　負責(zé)起草該規(guī)劃的工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長茅仲文，也是工程機械行業(yè)“七五”到“十一五”五個五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制者，他在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，《規(guī)劃》將鼓勵行業(yè)重組并購，以市場競爭機制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項目的用地和工程建設(shè)項目的審批。到“十二五”末我國工程機械百強企業(yè)的銷售規(guī)模要達到全行業(yè)的85%以上，力爭將有競爭力和創(chuàng)新能力強的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國際知名公司。

　　據(jù)茅仲文介紹，目前我國工程機械銷售量和銷售額都已成為世界第一，今年1至7月份，八個主要機種銷售量增長67%，銷售額增長63%，預(yù)計全行業(yè)今年將實現(xiàn)增長30%以上，出口有望達85億至90億美元。

　　制約

　　監(jiān)管空白標準太低

　　在 剛 剛 發(fā) 布 的 眾 多 企 業(yè) 中 報中，工程機械行業(yè)無疑是最耀眼的板塊，其業(yè)績的超預(yù)期爆發(fā)性增長讓業(yè)內(nèi)專家也為之驚嘆。實際上，該行業(yè)從2006年就保持了快速增長，從2006年到2009年間，年均增長率高達24.7%。2005年進口額為30.64億美元，出口額為29.4億美 元 ， 由 逆 差 轉(zhuǎn) 為 基 本 持 平 ， 到2008年，只用三年時間進口額上升到60 .16億美元，增長一倍；出口額上升到134 .22億美元，增長了356%。

　　然而，茅仲文告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雖然發(fā)展勢頭很好，工程 機 械 行 業(yè) 內(nèi) 仍 然 有 多 個 薄 弱 環(huán)節(jié)，存在著國內(nèi)國際多層面制約因素。

　　首先，最嚴重的問題出在監(jiān)管和標準上。由于標準過低和監(jiān)管的缺失，目前國內(nèi)正在運行使用的約350萬臺工程機械中，相當部分的設(shè)備屬于該淘汰或報廢的產(chǎn)品，私下交易情況嚴重，偷漏稅等現(xiàn)象屢見不鮮。更觸目驚心的是，由于無人監(jiān)管、國內(nèi)的市場需求又很大，大量二手機往中國傾銷，我國目前已成 為 國 際 劣 質(zhì) 二 手 機 市 場 的 集 散地。

　　除了國際的劣質(zhì)二手機，國內(nèi)許多擁有農(nóng)業(yè)機械執(zhí)照的企業(yè)，生產(chǎn)的小型簡易工程機械，卻用于工業(yè)項目，大量混跡于山東、江蘇、河北等工程機械隊伍中。它們不僅能 耗 、 噪 音 等 各 方 面 指 標 嚴 重 超標，還穿上“農(nóng)用工程機械”的外衣領(lǐng)取國家財政補貼、享受銷售稅優(yōu)惠，不僅擾亂市場、與節(jié)能減排背道而馳，也埋下了安全隱患。茅仲文說，“對于為三農(nóng)經(jīng)濟服務(wù)的簡 易 小 型 工 程 機 械 要 嚴 把 產(chǎn) 品 質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)標準，建立入市門檻。所有使用的機器都應(yīng)有檔案、有戶籍，報廢時間要有明確規(guī)定，應(yīng)該建立強制性淘汰制度，這樣才能維持行業(yè)的健康發(fā)展�！�

　　工 程 機 械 行 業(yè) 的 另 一 個 問 題是，關(guān)鍵零部件制造及核心技術(shù)嚴重制約著行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當前工程機械的關(guān)鍵配套部件嚴重緊缺，高端技術(shù)主機產(chǎn)品配套用關(guān)鍵零部件幾乎全靠進口，“部分國際強勢企業(yè)出于對本國產(chǎn)業(yè)安全的考慮，要么不給，要么限量提供，還有提價、延期交貨等多種方式卡我們 的 脖 子 。 ” 茅 仲 文 不 無 焦 慮 地說。據(jù)了解，當今，我國工程機械行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護十分薄弱，企業(yè)之間公開的和不公開的侵權(quán)行為時 有 發(fā) 生 。 零 部 件 行 業(yè) 問 題 更 嚴重，幾乎九成以上的企業(yè)都熱衷于模仿。

　　此外，工程機械行業(yè)內(nèi)存在低水平同質(zhì)化無序競爭的問題，從而造成產(chǎn)能過剩，低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。

　　規(guī)劃

　　銷售規(guī)模與產(chǎn)品附加值雙增長

　　針對工程機械行業(yè)存在的種種問題，本次“十二五”規(guī)劃的主調(diào)就是調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。規(guī)劃根據(jù)國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測，到2015年我國工程機械行業(yè)的銷售規(guī)模將達到9000億元人 民 幣 ， 年 平 均 增 長 率 大 約 為17%，其中出口占200億美元左右，成為名符其實的國際工程機械第一大出口國。同時進一步提高產(chǎn)品銷售的技術(shù)附加值，其中20%的增長率要體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)附加值的提高。

　　國際工程機械制造業(yè)主要集中在北美、歐盟、日本、中國四大地區(qū)，從2002年到2009年，中國增長最強勁，銷售額增長了379%，其次 是 歐 盟 和 日 本 ， 分 別 增 長 了54.46%和78%。從出口情況看，日本和歐盟是主要輸出國，但中國出口成長性最為突出，2008年出口額比2002年增長了17 .8倍，占國際流通領(lǐng)域的18%，成為國際工程機械主要出口國家。

　　從市場需求看，需求量最大的就是中國，從2000年到2009年，中 國 市 場 份 額 由7 %上 升 到4 7 .7 1 %； 西 歐 由3 0 %下 降 到14 .47%；北美市場由36%下降到12 .37%；日本市場由15%下降到3.8%。除去金融危機的影響，仍可見 中 國 市 場 及 其 他 新 興 市 場 如 印度、巴西、俄羅斯等正成為國際工程機械發(fā)展的主市場。

　　“工程機械的市場需求和全社會投資規(guī)模是倆兄弟”，茅仲文形象地說，“歷年的市場需求與投資規(guī)模具有規(guī)律性的應(yīng)變關(guān)系，根據(jù)對‘十二五’期間全社會固定資產(chǎn)投資增長率平均應(yīng)該控制在20%上下 的 這 一 基 本 判 斷 ， 分 析 得 出 ，2015年我國對工程機械的市場需求將達到8510億元水平。”

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》將引導(dǎo)工程機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端方向發(fā)展，大力提高自主知識產(chǎn)權(quán)的比重，通過環(huán)保排放、安全、能耗等技術(shù)與法規(guī)標準，限止低端產(chǎn)品的入市，對超標或可靠性差、存有安全隱患的產(chǎn) 品 要 進 行 嚴 格 監(jiān) 管 ， 在 “ 十 二五”期間要使高端產(chǎn)品的比重達到相當水平。

　　重點

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)與自主創(chuàng)新

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》將鼓勵行業(yè)重組并購，以市場競爭機制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項目的用地 和 工 程 建 設(shè) 項 目 的 審 批 。 按 照《規(guī)劃》目標，到“十二五”末我國工程機械百強企業(yè)的銷售規(guī)模要達到全行業(yè)的85%以上，力爭將有競爭力和創(chuàng)新能力強的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國際知名公司。

　　從具體企業(yè)看，徐工集團、中聯(lián)重科和三一重工都規(guī)劃在“十二五”末年實現(xiàn)銷售收入1000億元以上。柳工股份和山東重工集團則將“十二五”末的銷售額目標定為500億元。其他大型企業(yè)如廈工、龍工等11家集團型大型企業(yè)到2015年銷售額預(yù)計將達到6000億元，占行業(yè)規(guī)模的比重達到60%以上。

　　茅 仲 文 說 ， “ 必 須 把 原 始 創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新作為重要目標來實施，加強基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵配套零部件的創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，比如一些共性技術(shù)，建議通過競爭，篩選優(yōu)秀項目，編制具體的符合市場經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃，列入‘十二五’期間工信部和商務(wù)部的重點支持發(fā)展對象。”

　　茅仲文還表示，將在《規(guī)劃》討論稿中建議調(diào)整國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度，除了全行業(yè)的稅率調(diào)整外，加大對于節(jié)能減排產(chǎn)品的稅率優(yōu)惠幅度。建議裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄界定由鼓勵、限止、淘汰類產(chǎn)品的表 述 原 則 向 相 關(guān) 產(chǎn) 品 領(lǐng) 域 內(nèi) 的 法律、法規(guī)、技術(shù)標準、行業(yè)標準方面來界定。同時，加快行業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)標準的修訂工作，與國際標準逐步接軌，突出技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展思路。記者　尹乃瀟　北京報道