中新網(wǎng)12月30日電 為建設(shè)一個現(xiàn)代化的城市，河北石家莊市決定用5年時間對二環(huán)路以內(nèi)的45個城中村全部進(jìn)行城市化改造�？粗枥L出的美好藍(lán)圖，久居城中村的人們笑了。可回頭再面對由藍(lán)圖邁向現(xiàn)實的第一步——項目審批，卻又使不少人皺起了眉頭。
據(jù)河北日報報道，許多城中村的百姓對此歡呼雀躍。但許多人面對緊迫的改造任務(wù)，卻顯得十分無奈。他們說的最多的一句話就是：“婆婆多、部門多，手續(xù)繁瑣，要蓋250多個審批公章，跑起來真難�。 �
一些村拿出了他們跑辦城中村改造相關(guān)手續(xù)的《基建、房地產(chǎn)項目審批流程圖》。按照這個流程圖，項目審批手續(xù)共分為項目立項前、項目建議書、可研、預(yù)備計劃、初設(shè)、投資計劃、配套費手續(xù)等12個階段，共涉及計委、房改辦、環(huán)保、地震、消防等48個部門，需加蓋253枚公章。僅可行性調(diào)研階段，需跑16個部門，加蓋28枚章次；初步設(shè)計階段，需跑6個部門，加蓋25枚章次；投資計劃階段，需跑15個部門，加蓋60枚章次；開工許可證階段，需跑14個部門，加蓋53枚章次；市政配套手續(xù)，需加蓋44枚章次；竣工驗收階段，需加蓋18枚章次……
“審批手續(xù)繁瑣，只是城中村改造中遇到的一個問題。在審批過程中，某些職能部門工作效率的低下，也實在讓人著急上火�！庇龅匠侵写遒Z某的時候，他正為他們村改造項目的審批一籌莫展。為了盡快完成審批，賈某所在的村專門成立了“跑辦小組”，并派專人專車跑辦手續(xù)。賈某是該村“跑辦小組”的骨干。說起跑手續(xù)的事兒，他說，這兩年市里有了投資項目集中辦理中心后，審批效率提高了很多，各職能部門也有了審批時限的承諾。但有些部門卻很會在審批承諾時限方面做文章。比如，某部門承諾某項審批手續(xù)10個工作日內(nèi)辦結(jié)。假如到了第10個工作日審批手續(xù)還沒有辦結(jié)，他們就會在申報材料中找出一個小小的毛病，如材料在排版中出現(xiàn)的一個細(xì)小的問題，就會給打回來讓重新修改。等修改完再從窗口遞進(jìn)去，他們再承諾10個工作日內(nèi)審批完。有時折騰幾個10個工作日，也批不下來。所以，申報材料一從窗口遞上去，就必須與有關(guān)職能部門“聯(lián)絡(luò)”，以便能早點審批。假若遇到某位拍板人“出差”，或者微機(jī)出了點小毛病，那就誰也沒辦法，只有等。有些項目需要有關(guān)人員親自到現(xiàn)場察看驗收，而石家莊市的審批項目又很多，辦事的就那么幾個人，所以還得“想辦法”。不然，那就等著吧。
賈某所在村的改造手續(xù)目前剛剛跑下來一丁點，時間卻用去了3個月。“誰知猴年馬月才能跑完所有手續(xù)？”他心里一點底兒都沒有。
在跑辦審批手續(xù)的過程中，比賈某更著急的，是各村的負(fù)責(zé)人。因為審批時間越長，成本也就越高。在方北村，拆遷之前，該村被拆遷的村民就要搬出去過渡，村里每年支付給每戶的過渡費是1.6萬元。此次需要搬遷的村民約有400戶。這樣，村里每年需要支付給村民的過渡費約640萬元。審批時間越長，工程竣工的時間就越晚，村里需要支付的費用也就越多。
不少村的負(fù)責(zé)人說，手續(xù)審批下不來，工程就動不了工，造成大量資金滯留，這是一個巨大的經(jīng)濟(jì)損失。還有，改造涉及村民多，回遷時間要求嚴(yán)，假如村民在村里承諾的時間內(nèi)不能回遷，有可能還會影響社會穩(wěn)定。審批時間長，這對于時間就是金錢的開發(fā)商來說，也會使他們坐失商機(jī)。因為城中村改造后的商店鋪面、商品房搶先一步上市，就能賣個好價錢，晚了就會失去賺錢的機(jī)遇。
報道說，由于畏懼手續(xù)辦理時的艱辛，一些城中村甚至不辦理任何手續(xù)就開工建設(shè)，這給城中村改造留下了更大隱患。
在城中村改造進(jìn)程中，簡化審批手續(xù)已成為亟待解決的問題。石家莊市的領(lǐng)導(dǎo)已意識到了這個問題。石家莊市副市長邊春友在談到城中村改造時就指出，審批手續(xù)一定要簡化，要對審批流程一項一項地進(jìn)行審查，該合并的環(huán)節(jié)堅決合并，無關(guān)緊要的環(huán)節(jié)堅決砍掉，從而建立一個符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，高效、便捷的審批流程。
據(jù)石家莊市投資項目集中辦理中心介紹，目前簡化審批手續(xù)的工作正在進(jìn)行中。但簡化審批手續(xù)的過程，同時也是某些部門自我削減權(quán)力的痛苦過程，必然有相當(dāng)大的難度。一些業(yè)內(nèi)人士說，與簡化審批手續(xù)同等重要的，是審批模式的變革。這一點，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
據(jù)報道，目前，福建廈門市對建設(shè)項目推出了“并聯(lián)審批”的運作模式。他們對建設(shè)項目審批事項進(jìn)行科學(xué)整合，將可以同時審查、有關(guān)聯(lián)性的審批事項，歸并為六個階段。在每一個階段內(nèi)，實行統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、交叉并行審查的工作方式。這就最大限度地壓縮了審批時限。如今在廈門市，從項目立項到辦好開工許可證，平均只需75個工作日。有關(guān)人士認(rèn)為，這是繼審批項目集中辦理之后改革建設(shè)項目審批制度的“第二次革命”。
報道稱，科學(xué)、簡便的審批程序及運作模式，需要趕快出臺。它出臺得越早，城中村改造的步伐也就越快。這不僅是45個需要改造的城中村的迫切要求，也是所有建設(shè)項目單位的迫切要求，更是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切要求。(周麗)
