中新網(wǎng)12月24日電 據(jù)中國(guó)青年報(bào)今天報(bào)道，23日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議《民辦教育促進(jìn)法(草案)》，這已經(jīng)是對(duì)該草案的四審。綜合23日的審議情況，雖然一些委員對(duì)草案繼續(xù)提出了修改意見，但多數(shù)委員表示：四審稿已基本成熟，希望本次常委會(huì)通過。
據(jù)了解，《民辦教育促進(jìn)法(草案)》將于12月28日提交表決，社會(huì)各界尤其是民辦教育界千呼萬喚的《民辦教育促進(jìn)法》有望出臺(tái)。
根據(jù)委員們意見，全國(guó)人大法律委員會(huì)向本次會(huì)議提交了第四次審議稿。與《民辦教育促進(jìn)法(草案)》第三次審議稿相比，此次草案在過去爭(zhēng)論激烈的“民辦教育能否以營(yíng)利為目的”、“出資人能否得到合理回報(bào)”等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。
不再提“不得以營(yíng)利為目的”
民辦教育投資人是否可以得到合理回報(bào)，一直是《民辦教育促進(jìn)法》立法中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，在第三次提請(qǐng)審議時(shí)，也正是因?yàn)樵谶@方面分歧太大，導(dǎo)致草案未付表決。
草案三次審議稿規(guī)定：“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校。”一些委員提出，教育法作為教育方面的基本法對(duì)這一問題已經(jīng)作出規(guī)定，本法可以不必重復(fù)。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校是公益性事業(yè)，辦學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為目的。
因此，法律委員會(huì)建議刪去一款，同時(shí)將草案三次審議稿第三條修改為：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分�！睂⒌谒臈l修改為：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。”草案中不再提是否“以營(yíng)利為目的”辦學(xué)。
出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)
草案三次審議稿第三十五條第二款規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取必要的費(fèi)用后，可以從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！�
一些委員提出，為鼓勵(lì)社會(huì)力量出資舉辦民辦學(xué)校，建議從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，規(guī)定民辦學(xué)校出資人可以取得合理的回報(bào)。法律委員會(huì)經(jīng)與各方面反復(fù)磋商研究，認(rèn)為在保證民辦學(xué)校公益性質(zhì)的前提下，作為一種扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，民辦學(xué)校的出資人可以取得合理的回報(bào)。同時(shí)，考慮到出資人取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校與不取得回報(bào)的公辦、民辦學(xué)校在享受稅收、用地等優(yōu)惠政策上要有一定的區(qū)別，以鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。
因此，建議刪去草案三次審議稿規(guī)定，在草案第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中增加一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法以及享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！�
侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益將被追究法律責(zé)任
增加“侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的”行為要追究法律責(zé)任是本次草案中重要的一條。
草案三次審議稿對(duì)民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的違法責(zé)任作了規(guī)定。有的委員提出，為了加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的保護(hù)，建議對(duì)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。因此，法律委員會(huì)建議在本條中增加一項(xiàng)，對(duì)“侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的”行為追究法律責(zé)任。
四審稿列出了審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的6項(xiàng)“禁區(qū)”：已受理設(shè)立申請(qǐng)，逾期不予答復(fù)的；批準(zhǔn)不符合本法規(guī)條件申請(qǐng)的；疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一些委員還提出，少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)急需發(fā)展教育事業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到上述地區(qū)舉辦民辦學(xué)校。因此，法律委員會(huì)建議增加一條規(guī)定：“國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。”
民辦學(xué)校清償債務(wù)有規(guī)定
民辦學(xué)校生死存亡與市場(chǎng)密切相關(guān)，倒閉、停辦在所難免。但由于沒有相應(yīng)規(guī)定，民辦學(xué)校終止時(shí)的債務(wù)清償問題始終無法可依。
草案三次審議稿規(guī)定，民辦學(xué)校終止時(shí)，“對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償：(一)應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；(二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；(三)償還其他債務(wù)�！薄懊褶k學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)�！�
一些委員提出，草案關(guān)于民辦學(xué)校終止時(shí)清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)處理的規(guī)定，沒有充分考慮民辦學(xué)校出資人的利益，不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量出資舉辦民辦學(xué)校。考慮到這方面的問題，我國(guó)的民法通則、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等已有原則規(guī)定，并且實(shí)際情況比較復(fù)雜，國(guó)務(wù)院在制定本法的實(shí)施辦法時(shí)，還可以作進(jìn)一步的具體規(guī)定。
因此，草案四次審議稿規(guī)定：“民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理�！�
此外，還對(duì)草案三次審議稿做了一些文字修改。(劉萬永)
