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《新聞法》近期不會(huì)出臺 外資年底進(jìn)入報(bào)刊發(fā)行

2002年11月16日 08:43

  中新網(wǎng)11月16日電 國家新聞出版總署副署長柳斌杰在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪時(shí)表示,新聞出版業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革、勞動(dòng)人事分配制度改革要有大突破;一些發(fā)行集團(tuán)試點(diǎn)2-3年內(nèi)很可能上市;國務(wù)院正在制訂、修改關(guān)于著作權(quán)、印刷、出版、發(fā)行等方面的法規(guī);考慮到中國國情,目前還不會(huì)制訂《新聞法》。

  “今后三到五年是關(guān)鍵時(shí)期。搞得好,我們的新聞出版業(yè)增加了活力、壯大了實(shí)力、提高了競爭力,就能和西方發(fā)達(dá)國家的跨國公司一起競爭;搞不好,會(huì)很被動(dòng)。市場競爭不同情弱者!蔽绾蟮年柟庀,柳斌杰加重語氣說。

  上周四(11月7日),國家新聞出版總署副署長柳斌杰在他的辦公室里接受了《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》的專訪。話題很多,幾乎代表了當(dāng)前人們普遍關(guān)心的改革熱點(diǎn);談話的背景,則是隨著20多年中國經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展,中國的傳媒業(yè)已成長為擁有巨大發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

  人們一般認(rèn)為,中國的新聞出版業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域相比改革相對保守。而適逢中國加入世貿(mào)組織剛好一年,新聞出版的產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識正在被不斷深化。

  年內(nèi)允許外資進(jìn)入分銷發(fā)行

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:根據(jù)一年前中國入世時(shí)的承諾,新聞出版領(lǐng)域?qū)⒃谝荒旰髮ν庥邢薅鹊刂鸩介_放。新聞出版總署在這方面有什么最新的政策?

  柳斌杰:與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng),中國去年加入世界貿(mào)易組織時(shí)有三個(gè)方面的承諾:逐步開放商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與前兩項(xiàng)相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。涉及出版業(yè)的,主要是出版物貿(mào)易、分銷服務(wù)和版權(quán)保護(hù),挑戰(zhàn)較大的是出版物分銷服務(wù)開放問題。

  出版物分銷服務(wù)業(yè),我們承諾入世一年后開放一部分城市的分銷市場,三年后零售領(lǐng)域全部放開;第三年,出版物批發(fā)也要放開;五年后,出版物的分銷企業(yè)在數(shù)量、范圍、股權(quán)方面不再進(jìn)行限制。我們目前正在做的就是落實(shí)承諾。

  一是制定相應(yīng)政策,F(xiàn)在正在制訂的外資進(jìn)入出版物分銷發(fā)行領(lǐng)域的“暫行規(guī)定”,主要是有計(jì)劃地允許外資進(jìn)入中國出版物分銷市場,明確國有主渠道與其他投資主體的關(guān)系和外資準(zhǔn)入辦法。

  二是試點(diǎn)。我們早已允許國內(nèi)各種資本進(jìn)入出版物的發(fā)行領(lǐng)域,中國已經(jīng)有了5.7萬多個(gè)個(gè)體私營的書店、音像店,是國有店的4倍還多。現(xiàn)在我們主要是在外資進(jìn)入方面進(jìn)行一些試點(diǎn)。當(dāng)然試點(diǎn)中首先會(huì)允許港澳臺資本進(jìn)入,凡是外資享受的政策,將首先向港澳臺資本開放。

  三是向外資開放的準(zhǔn)備。入世五年內(nèi),主渠道還是國有資本控股,其他國有企業(yè)也可以控股。

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:這個(gè)“暫行規(guī)定”大約什么時(shí)候施行?

  柳斌杰:將在年底前頒布。目前已經(jīng)有一批外資企業(yè)向新聞出版部門提出申請。只要符合條件,總署會(huì)予以批準(zhǔn)。一些大型新聞出版單位經(jīng)營性的子公司和香港企業(yè)集團(tuán),有希望成為第一批獲準(zhǔn)的出版物分銷合資企業(yè)。

  我們的原則是出版物的編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)相對分開,一切外資都不準(zhǔn)進(jìn)入編輯業(yè)務(wù)。全世界140多個(gè)世貿(mào)成員中,也只有7個(gè)國家承諾開放出版物編輯業(yè)務(wù),但市場都是開放的,我們也是遵循這個(gè)慣例。

  新華書店要改造成股份制公司

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:要與跨國企業(yè)競爭,你認(rèn)為中國的新聞出版業(yè)目前最需要做些什么?

  柳斌杰:這需要體制上進(jìn)行改革。首先要政企分開,管辦分離;第二要實(shí)施“集團(tuán)化戰(zhàn)略”,組建集團(tuán),集中資源優(yōu)勢,把我們的出版業(yè)、發(fā)行業(yè)做大做強(qiáng),否則,小而全、散而亂,無法競爭;第三要深化內(nèi)部機(jī)制改革、勞動(dòng)人事分配制度改革,要有大突破。

  新聞出版是高智力產(chǎn)業(yè),人才是關(guān)鍵,競爭主要是人才的競爭。外資企業(yè)推行人才的“本土化”,高薪聘請優(yōu)秀的主持人、記者、編輯是很有道理的。我們就要應(yīng)對,中國的新聞出版單位要建立吸引人才、留住人才的機(jī)制,能不能推出首席記者、首席編輯?能不能給有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才100萬元年薪呢?這就要解放思想,與時(shí)俱進(jìn)。

  新華書店沒有完全適應(yīng)市場的能力,市場意識比較缺乏。中國出版物發(fā)行的主渠道領(lǐng)域正在進(jìn)行幾項(xiàng)改革,新華書店要改造成股份制公司,吸引更多資金,有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一切分銷企業(yè)都要推向市場,學(xué)會(huì)競爭。我們還要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送,加快物流業(yè)的現(xiàn)代化。

  發(fā)行集團(tuán)2-3年內(nèi)可能上市

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:目前我國在新聞出版領(lǐng)域建立一些集團(tuán),這些集團(tuán)是否有上市的可能﹖

  柳斌杰:目前僅僅是集團(tuán)化的第一步。我國已經(jīng)組建了38個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)、7家出版集團(tuán)、1家期刊集團(tuán)以及5家發(fā)行集團(tuán),很快還會(huì)有幾家集團(tuán)獲得批準(zhǔn)。在未來3-5年內(nèi),中國將建立100多個(gè)新聞出版集團(tuán)。

  現(xiàn)在的集團(tuán)化大多數(shù)只解決“政企分開,管辦分離”的問題,有突破的集團(tuán)也只是進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu),進(jìn)行內(nèi)部改革等,還沒有達(dá)到公司制改造的水平,真正的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有建立,比如國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。產(chǎn)權(quán)問題還沒有解決,還談不上上市。下一步,在條件成熟時(shí),我們會(huì)選擇一些效益好、市場化程度高的企業(yè)進(jìn)行公司制改造,準(zhǔn)備上市。

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:有傳言說政府計(jì)劃把廣州日報(bào)集團(tuán)的非編輯業(yè)務(wù)整合,作為上市試點(diǎn)。

  柳斌杰:沒有,F(xiàn)在只有一家,就是博瑞傳播。四川的《成都商報(bào)》由政府同意給它配置了國有股權(quán),他們用報(bào)社的資金收購了一家上市公司的股份,成為大股東,改為“博瑞傳播”。但作為一些試點(diǎn)的發(fā)行集團(tuán),2-3年內(nèi)上市是很有可能的。

  地方上對新聞出版的改革還是有顧慮的。新聞出版總署督促幾個(gè)省給予新聞出版單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,當(dāng)?shù)卣蓄檻],怕局面不好控制,拖了幾年都不辦。市場化比較好的四川新華書店發(fā)行集團(tuán),最近省政府才授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營,這算是走出了一大步。

  正在制訂修改有關(guān)法規(guī)

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:當(dāng)我們的出版物分銷業(yè)市場化后,勢必對上游的編輯業(yè)務(wù)增加壓力,但是現(xiàn)在很多出版社、報(bào)紙期刊等的編輯部門抱怨“管得太嚴(yán)”。這個(gè)矛盾如何解決呢?

  柳斌杰:過去,我們政府在產(chǎn)業(yè)方面的政策不明確,對一些出版物的生產(chǎn)管得過死,F(xiàn)在正在改革。從管理上來說,要減少政府審批項(xiàng)目,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法要改。比如一些項(xiàng)目選題、版面都要批準(zhǔn),管得過死,影響效率,F(xiàn)在正在清理一些審批項(xiàng)目,解決高度集中的辦事方法,給予新聞出版單位更多的自主權(quán)和發(fā)展權(quán)。

  限制發(fā)展的第二個(gè)方面是體制問題,新聞出版單位部門所有、單位所有,每個(gè)社都有一個(gè)主管部門,主管部門的性質(zhì)決定了出版物的性質(zhì)。行業(yè)主管部門管理過死,主管單位還要加碼,無所適從。現(xiàn)在實(shí)行集團(tuán)化就是要打破行業(yè)限制、條塊分割和地區(qū)封鎖。

  第三,過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下配給資源,政府壟斷保護(hù),使新聞出版單位只生不死,這是造成低水平重復(fù)、浪費(fèi)資源的主要原因,這些都影響了新聞出版事業(yè)的發(fā)展。

  現(xiàn)在國務(wù)院正在制訂、修改關(guān)于著作權(quán)、印刷、出版、發(fā)行等方面法規(guī),改變過去“領(lǐng)導(dǎo)一句話就會(huì)決定一張報(bào)紙、一本書命運(yùn)”的做法。

  目前不會(huì)制訂《新聞法》

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:關(guān)于中國的新聞立法問題,能否透露一些信息?

  柳斌杰:《新聞法》在大多數(shù)國家都沒有。新聞自由的含義太廣,理解多有不同,中國制定《新聞法》條件不成熟,過早出臺可能不利于新聞傳播的發(fā)展。因此,中國目前不會(huì)制定《新聞法》。但是,更主要的是出版者的素質(zhì)問題。比如,外國的卡通、書籍等進(jìn)來了,很受歡迎的產(chǎn)品,我們的從業(yè)人員就開發(fā)不出來;一講“商品化”,往往向格調(diào)很低的方向發(fā)展,“地?cái)偦,這是通病。

  新聞出版總署近來正計(jì)劃邀請幾家外國中介調(diào)查公司來中國成立合資公司,以社會(huì)中立者的角度調(diào)查中國的新聞出版市場,規(guī)范虛報(bào)發(fā)行量及其他混亂行為,進(jìn)一步培養(yǎng)誠信服務(wù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)風(fēng)尚。

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:統(tǒng)計(jì)資料顯示,中國傳媒業(yè)1998年利稅首次超過煙草業(yè),成為中國排名第四的支柱產(chǎn)業(yè),并將成為21世紀(jì)中國的支柱產(chǎn)業(yè)。你同意這種觀點(diǎn)嗎?

  柳斌杰:新聞出版確實(shí)是個(gè)很大的產(chǎn)業(yè),除了搭載的內(nèi)容屬于文化意識形態(tài),其他生產(chǎn)的整個(gè)鏈條都是產(chǎn)業(yè),是新經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容和重要組成部分。新聞出版產(chǎn)品的基礎(chǔ)建設(shè)、加工制作、包裝設(shè)計(jì)、市場分銷等和其他工業(yè)產(chǎn)品是一樣的。

  過去我們過分強(qiáng)調(diào)意識形態(tài),忽視它的商品屬性、產(chǎn)業(yè)作用。其實(shí),在(上世紀(jì))50年代,政府就明確規(guī)定新聞出版單位是企業(yè)。目前國外的新聞出版集團(tuán)都是非盈利性企業(yè),而我們確定為事業(yè)性質(zhì),企業(yè)化管理。如果不把新聞出版當(dāng)作產(chǎn)業(yè),就沒有發(fā)展。新聞出版是知識密集型產(chǎn)業(yè),目前利潤較高,是因?yàn)檎弑Wo(hù),還不是真刀實(shí)槍的競爭。

  新聞出版行業(yè)思想解放還不夠

  《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:請問你對中國新聞出版業(yè)未來的發(fā)展有什么評價(jià)?

  柳斌杰:經(jīng)過近10多年的迅速發(fā)展,中國的報(bào)紙由20世紀(jì)90年代的1400種發(fā)展到今天的2100種,期刊由7000家發(fā)展到8889家,圖書、音像出版單位在這10多年也增加了200多家。

  人們的思想解放,觀念更新起到了推動(dòng)作用,環(huán)境更加寬松了。印刷技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現(xiàn),使中國的新聞出版告別了“鉛與火的時(shí)代”,創(chuàng)造了大發(fā)展的條件。但是,同國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域相比,新聞出版行業(yè)思想解放還不夠,影響了新聞出版業(yè)的發(fā)展。目前還是管得過死,干涉過多,缺乏產(chǎn)業(yè)意識,市場秩序不好。去年以來,中央發(fā)了文件,對新聞出版業(yè)的發(fā)展指出了明確的方向,這兩年發(fā)展變化很大,從上到下,改革愿望強(qiáng)烈。

  入世以后,新聞出版分銷領(lǐng)域的開放對中國新聞出版業(yè)未來提出更大的挑戰(zhàn)。大家對新聞出版產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識程度提高了。很多省加大投入,有的省一年內(nèi)有7-8個(gè)億的投入,特別是民間資本參與建設(shè)出版物分銷網(wǎng)絡(luò)。

  目前正處于變化的時(shí)期,大家正在解放思想,利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場,尋找發(fā)展的出路。不會(huì)倒退回去了。到2010年,新聞出版業(yè)將完全成為市場經(jīng)濟(jì)體制下的充滿活力的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

  我國的新聞出版業(yè)是意識形態(tài)領(lǐng)域的陣地,是創(chuàng)造精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的新興產(chǎn)業(yè),也是先進(jìn)生產(chǎn)力的推動(dòng)者和先進(jìn)文化的建設(shè)者。目前雖然只向外資開放分銷領(lǐng)域,但是會(huì)對各方面產(chǎn)生很大影響,今后三到五年是關(guān)鍵時(shí)期。搞得好,我們的新聞出版業(yè)增加了活力、壯大了實(shí)力、提高了競爭力,就能和西方發(fā)達(dá)國家的跨國公司一起競爭;搞不好,會(huì)很被動(dòng)。市場競爭不同情弱者,我們應(yīng)當(dāng)有一種緊迫感。

  來源:《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》 作者:張立偉

 
編輯:葉曉剛
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