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 中國新聞社 2002年10月29日星期二
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民辦教育促進(jìn)法案未付表決“合理回報(bào)”是爭辯焦點(diǎn)

2002年10月29日 09:14

  備受社會(huì)矚目的民辦教育促進(jìn)法(草案)沒有在人們的期盼中出臺———今天,在九屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議上,該草案因“在幾個(gè)重要問題上意見分歧,一時(shí)難以提出修改方案,需要進(jìn)一步研究”,而沒有進(jìn)行表決。綜合分組討論情況,民辦教育辦學(xué)者能否得到“合理回報(bào)”,成為此次會(huì)議爭論最大的焦點(diǎn)。

  合理回報(bào):辦學(xué)者的期盼

  民辦教育亦稱“社會(huì)力量辦學(xué)”。新中國成立后,社會(huì)力量辦學(xué)一度消失,直到上世紀(jì)80年代初才逐漸興起,中華社會(huì)大學(xué)是第一所社會(huì)主義意義上的民辦高校。隨著改革開放的深入,社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)從高等教育向中學(xué)、幼兒園延伸,民辦教育日漸興旺。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,截至2000年,我國民辦教育機(jī)構(gòu)有6萬多所,在校學(xué)生1000多萬人。

  在民辦教育20多年的發(fā)展中,能否取得“合理回報(bào)”一直是投資者、辦學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn),也可以說是一部分投資民辦教育事業(yè)者的一塊“心病”。截至目前,我國管理民辦教育的法律依據(jù)只有《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。這個(gè)1997年10月1日實(shí)施的條例第6條規(guī)定:社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu),不得以營利為目的。第37條規(guī)定,教育機(jī)構(gòu)的積累,只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件,不得用于分配,不得用于校外投資。第43條規(guī)定,教育機(jī)構(gòu)清算時(shí),應(yīng)當(dāng)首先支付所欠教職員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn),返還或者折價(jià)返還舉辦者的投入后,其余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排,用于發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)。

  這些規(guī)定對民辦教育投資者和辦學(xué)者的含意是什么呢?一位民辦高校校長為記者算了一筆賬:10年前我投資10萬元辦學(xué),現(xiàn)在在沒有貸款的情況下已經(jīng)積累了一個(gè)億的資產(chǎn),但如果我現(xiàn)在決定不辦這所學(xué)校了,我得到的只有10萬元,以及這10萬元10年間的銀行同期利息。顯然,這樣的回報(bào)難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資金向教育的投入。

  6月24日,全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員汪家镠,就首次提請九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議的民辦教育促進(jìn)法草案作說明時(shí)透露,我國將通過立法手段,從6個(gè)方面對民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì),主要包括:各級政府可設(shè)專項(xiàng)資金,用以資助民辦學(xué)校的發(fā)展,獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人;各級政府可以采取資助,出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施來扶持民辦學(xué)校;國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè);民辦學(xué)校享受同公辦學(xué)校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;對政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué),國家應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi);新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校,政府應(yīng)當(dāng)按公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。

  消息一出,立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。很多民辦學(xué)校校長表示,希望民辦教育促進(jìn)法能夠在他們關(guān)注的幾個(gè)方面取得突破,如投資者應(yīng)該得到合理回報(bào);校產(chǎn)界定應(yīng)該明晰等。

  教育還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性

  10月25日,民辦教育促進(jìn)法草案第三次提請九屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議,此前經(jīng)全國人大常委會(huì)兩次審議和修改。全國人大法律委員會(huì)副主任委員周克玉在向九屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議提交的民辦教育促進(jìn)法草案審議結(jié)果報(bào)告中再次重申:民辦教育是中國社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性,“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)!薄

  周克玉說,草案二次審議稿中規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和國家有關(guān)規(guī)定必須提取的費(fèi)用后,舉辦者可以取得合理回報(bào)”。對此,一些委員和部門提出,規(guī)定“舉辦者可以取得合理回報(bào)”與營利行為難以劃清界限,與教育法的有關(guān)規(guī)定也不好銜接。

  周克玉說,由于考慮到大力發(fā)展民辦教育,需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、采取措施吸引社會(huì)資金投入教育,因此,全國人大法律委員會(huì)建議在三次審議稿中將這一款改為:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定提取必需的費(fèi)用后,可以從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi),對出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給與適當(dāng)補(bǔ)償!

  對于民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn),周克玉說,考慮到法律草案已確定民辦教育的公益性,因此,草案規(guī)定民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn),由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排,用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。在隨后的分組審議中,委員們圍繞“合理回報(bào)”、“民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督和管理”,以及“本法的適用范圍和民辦學(xué)校的設(shè)立”等問題展開了討論。其中,“合理回報(bào)”成了委員們爭辯的焦點(diǎn)。

  合理回報(bào)就是營利嗎

  民辦教育促進(jìn)法(草案)第37條第二款規(guī)定,民辦學(xué)校的舉辦者可以取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

  認(rèn)為民辦學(xué)校舉辦者不能取得“合理回報(bào)”的委員,主要理由是:(1)所謂“合理回報(bào)”本質(zhì)上就是營利,直接違背教育法第25條“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。(2)發(fā)展教育最主要的是靠稅收優(yōu)惠,而不是靠通過合理回報(bào)來吸引投資辦學(xué)。為了回報(bào)的民辦學(xué)校和民辦教育不符合國家的需要,也不能真正促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(3)國家要促進(jìn)和普及九年義務(wù)教育,但是想要賺錢的民辦學(xué)校沒有一個(gè)肯到落后地區(qū)、貧困地區(qū)去辦學(xué)。(4)作為辦學(xué)者特別是主要出資者來說,他們舉辦教育事業(yè)是一項(xiàng)崇高的義舉。規(guī)定取得合理回報(bào),一方面是對這種義舉的玷污,另一方面使民辦教育不能健康發(fā)展。實(shí)踐中已經(jīng)有一些人靠向銀行貸款辦學(xué),向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi),個(gè)人并沒有投入多少,卻積累了上億元的資產(chǎn)。(5)對民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)主要從精神上而不是通過合理回報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì),引導(dǎo)他們多奉獻(xiàn)和回報(bào)社會(huì)。如果一定要取得合理回報(bào),還可以規(guī)定由政府設(shè)立民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)基金,用物質(zhì)的“獎(jiǎng)勵(lì)”代替“自取”,這既體現(xiàn)政府對民辦教育的支持,也能弘揚(yáng)從事民辦教育的義德。(6)將營利性和非營利性教育機(jī)構(gòu)混在一起,會(huì)導(dǎo)致稅收政策的紊亂。即使要允許一些民辦學(xué)校取得一定回報(bào),也不能與教育法有明顯抵觸,并且對以營利為目的的學(xué)校也不得給予公辦學(xué)校相同的優(yōu)惠條件。(7)從國外的情況看,凡是營利性的學(xué)校都沒有什么前途。美國大學(xué)排名前10位的都是私立大學(xué),但沒有一個(gè)以營利為目的。也有營利性的大學(xué),但那些學(xué)校發(fā)的都是垃圾文憑,沒有價(jià)值。(8)所謂“合理回報(bào)”并不是合適的法律術(shù)語,缺乏確切的含義,其方式和數(shù)額在法律中都很難作出規(guī)定。

  但是,也有部分委員主張民辦學(xué)?梢匀〉谩昂侠砘貓(bào)”,主要理由是:(1)不允許有合理回報(bào),民辦教育投資者就沒有積極性。(2)民辦教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,只強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益不夠。(3)如果將民辦教育分為公益性和營利性兩類,就不符合教育法第25條有關(guān)教育公益性的原則。對部分投資辦學(xué)成績很顯著的民辦教育投資者給予一定的合理回報(bào),同堅(jiān)持民辦教育公益性的方向并不矛盾。(4)對于少數(shù)亂收費(fèi)和高收費(fèi)的民辦教育機(jī)構(gòu),政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)、依法管理。

  10月28日,由于在幾個(gè)重要問題上意見分歧,一時(shí)難以提出修改方案,需要進(jìn)一步研究,法律委員會(huì)建議本次會(huì)議對民辦教育促進(jìn)法草案不交付表決。

  民辦教育需要社會(huì)的關(guān)注,更需要法律的維護(hù)和支持。如何制定一部既符合實(shí)際又符合教育規(guī)律,能夠促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的法律,人們將拭目以待。

  作者:劉萬永 來源:中國青年報(bào)


 
編輯:姜志云
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