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中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定 2002年05月16日 15:28 (1999年9月22日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過) 為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo),中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議討論了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題,并作如下決定。 一、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù) 新中國(guó)成立50年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民不懈奮斗,取得了社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就。我國(guó)由一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó),發(fā)展成為即將進(jìn)入小康社會(huì)、向工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)大步邁進(jìn)的社會(huì)主義國(guó)家。這是中華民族發(fā)展進(jìn)程中一次偉大的歷史性跨越。國(guó)有企業(yè)和工人階級(jí)為此作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。 黨的十一屆三中全會(huì)以來,在鄧小平理論指導(dǎo)下,我們黨開辟了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路。為克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端,我們堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,積極探索,循序漸進(jìn),不斷深化國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革,推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化,一批企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大,技術(shù)裝備水平明顯提高,以國(guó)有企業(yè)為主生產(chǎn)的一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界前列。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用,并且一直是財(cái)政收入的主要來源,有力地支持了國(guó)家的改革和建設(shè)。經(jīng)過多年的努力,國(guó)有企業(yè)朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),邁出了前所未有的重大步伐。 國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段,一些深層次矛盾和問題集中暴露出來。由于傳統(tǒng)體制的長(zhǎng)期影響、歷史形成的諸多問題、多年以來的重復(fù)建設(shè)以及市場(chǎng)環(huán)境的急劇變化,相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),債務(wù)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,富余人員過多,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難,經(jīng)濟(jì)效益下降,一些職工生活困難。必須采取切實(shí)有效的措施解決這些問題。這不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗,也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。全黨既要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性和緊迫性,又要清醒地看到這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性,鍥而不舍地努力,不斷取得新的突破。 世紀(jì)之交,和平和發(fā)展依然是時(shí)代的主題,但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的發(fā)展。綜合國(guó)力越來越成為決定一個(gè)國(guó)家前途命運(yùn)的主導(dǎo)因素。我們要增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力,就必須不斷促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì),是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量,是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。堅(jiān)定不移地貫徹十五大精神,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展,從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,提高人民生活水平,保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面,鞏固社會(huì)主義制度,都具有十分重要的意義。 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化,始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下,國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,拓展發(fā)展空間,盡快形成國(guó)有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。 國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合,最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。必須繼續(xù)解放思想,實(shí)事求是,以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn),大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式,努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,在深化國(guó)有企業(yè)的改革上邁出新步伐。 搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,改革的力度、發(fā)展的速度要同國(guó)力和社會(huì)承受能力相適應(yīng),努力開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)的新局面。 我們黨和我國(guó)工人階級(jí)歷來勇于面對(duì)并善于戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻。我們有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線的指導(dǎo),有比過去更加雄厚的綜合國(guó)力,有多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有廣大職工的積極參與,只要全黨堅(jiān)定信心,團(tuán)結(jié)奮斗,就一定能夠奪取國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新勝利。 二、國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針 黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出,用三年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程,著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當(dāng)前的突出問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 到2010年,國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開放的要求,基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,科技開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針: (一)以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。 (二)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),放開搞活中小企業(yè)。 (三)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高企業(yè)整體素質(zhì),構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。 (四)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。 (五)推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造,重視科技人才,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。 (六)全面加強(qiáng)企業(yè)管理。推行科學(xué)管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,改善經(jīng)營(yíng),提高效益,實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。 (七)建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量,擴(kuò)大就業(yè)門路,確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活。 (八)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。轉(zhuǎn)變政府職能,建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)法制建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全社會(huì)保障體系。幫助企業(yè)增資減債、減輕負(fù)擔(dān)。 (九)全心全意依靠工人階級(jí),發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍素質(zhì),堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。 (十)推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì),培育積極向上的企業(yè)文化,推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。(一)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn),更要大力發(fā)展股份制,探索通過國(guó)有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。(二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位,支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。(三)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量,更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局要相應(yīng)調(diào)整。 從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來,堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為。目前,國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬,整體素質(zhì)不高,資源配置不盡合理,必須著力加以解決。國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中力量,加強(qiáng)重點(diǎn),提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在堅(jiān)持國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下,鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展空間,總量將會(huì)繼續(xù)增加,整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,分布更加合理,但在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還會(huì)有所減少。只要堅(jiān)持公有制為主體,國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng),這種減少不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。 積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本,放大國(guó)有資本的功能,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè),宜于實(shí)行股份制的,要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式,改為股份制企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),重要的企業(yè)由國(guó)家控股。 統(tǒng)籌規(guī)劃,采取有效的政策措施,加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整。對(duì)困難較大的老工業(yè)基地,國(guó)家要在技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)有企業(yè)下崗職工安置和社會(huì)保障資金等方面,加大支持力度。國(guó)家要通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施,支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)要從自身?xiàng)l件出發(fā),發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時(shí),本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式,支持和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組 改革開放以來,國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化,但目前仍不合理。主要是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,企業(yè)大而全、小而全,沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì),缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要區(qū)別不同情況,繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè),在努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),國(guó)家給予必要支持,使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能;競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè),要吸引多方投資加快發(fā)展;對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,盤活存量資產(chǎn);產(chǎn)品沒有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè),以及浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等,要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。 堅(jiān)持“抓大放小”。要著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本營(yíng)運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面的優(yōu)勢(shì),使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。發(fā)展企業(yè)集團(tuán),要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以企業(yè)為主體,以資本為紐帶,通過市場(chǎng)來形成,不能靠行政手段勉強(qiáng)撮合,不能盲目求大求全。要在突出主業(yè)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。 放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè),使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展,同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系,提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平。要從實(shí)際出發(fā),繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式,放開搞活國(guó)有小企業(yè),不搞一個(gè)模式。對(duì)這幾年大量涌現(xiàn)的股份合作制企業(yè),要支持和引導(dǎo),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之逐步完善。出售要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。無論采取哪種放開搞活的形式,都必須聽取職工意見,規(guī)范操作,注重實(shí)效。重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)多方面需要、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。培育中小企業(yè)服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。 在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。在涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的企業(yè)并購(gòu)中要規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,防止逃廢銀行債務(wù)及國(guó)家稅款,妥善安置職工,保護(hù)職工合法權(quán)益。 五、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求,是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑,是國(guó)有企業(yè)改革的方向。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),按照十四屆三中全會(huì)決定和十五大報(bào)告關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的論述,全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求,突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。 (一)繼續(xù)推進(jìn)政企分開。政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè),通過出資人代表行使所有者職能,按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利,對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),照章納稅,對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,不得損害所有者權(quán)益。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤。 (二)積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則,逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制,建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn),授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。要確保出資人到位。允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn),探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理的具體方式。繼續(xù)試行稽察特派員制度,同時(shí)要積極貫徹十五大精神,健全和規(guī)范監(jiān)事會(huì)制度,過渡到從體制上、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。 (三)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。所有者對(duì)企業(yè)擁有最終控制權(quán)。董事會(huì)要維護(hù)出資人權(quán)益,對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策,聘任經(jīng)營(yíng)者,并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督作用。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人,可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì);黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任,董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會(huì)和職代會(huì)按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)。股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu),除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外,要積極發(fā)展多元投資主體的公司。 (四)面向市場(chǎng)著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度,在國(guó)家政策指導(dǎo)下,實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法;企業(yè)職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定;企業(yè)內(nèi)部實(shí)行按勞分配原則,適當(dāng)拉開差距,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。要采取切實(shí)措施,解決目前某些壟斷行業(yè)個(gè)人收入過高的問題。 六、加強(qiáng)和改善企業(yè)管理 強(qiáng)化企業(yè)管理,提高科學(xué)管理水平,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求,也是國(guó)有企業(yè)扭虧增盈、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作,從嚴(yán)管理企業(yè),實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新,盡快改變相當(dāng)一部分企業(yè)決策隨意、制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、管理水平低下的狀況。 加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng),制定和實(shí)施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略,并根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整。實(shí)行科學(xué)決策、民主決策,提高決策水平。搞好風(fēng)險(xiǎn)管理,避免出現(xiàn)大的失誤。 健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。建立各級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格責(zé)任制度,加強(qiáng)考核和督促檢查,確保各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)。完善勞動(dòng)合同制,推行職工全員競(jìng)爭(zhēng)上崗,嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。增強(qiáng)法制意識(shí),依法經(jīng)營(yíng)管理。 狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。要及時(shí)編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表,真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,堵塞各種漏洞。堅(jiān)持質(zhì)量第一,采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),搞好全員全過程的質(zhì)量管理。堅(jiān)持預(yù)防為主,落實(shí)安全措施,確保安全生產(chǎn)。重視企業(yè)無形資產(chǎn)的管理、保護(hù)和合理利用。要把加強(qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)和監(jiān)督,堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處做假賬、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、營(yíng)私舞弊、揮霍浪費(fèi)等行為。 廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段?偨Y(jié)過去行之有效的管理經(jīng)驗(yàn),不斷賦予新的內(nèi)涵。推廣先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)國(guó)外智力,借鑒國(guó)外企業(yè)現(xiàn)代管理方法。發(fā)揮管理專家的作用,為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用,建立靈敏、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)。合理設(shè)置企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu),改變管理機(jī)構(gòu)龐大、管理人員過多的狀況。 七、改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān) 逐步解決國(guó)有企業(yè)負(fù)債率過高、資本金不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問題,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家財(cái)力,區(qū)別不同情況,有步驟地分類加以解決。 (一)增加銀行核銷呆壞賬準(zhǔn)備金,主要用于國(guó)有大中型企業(yè)的兼并破產(chǎn)和資源枯竭礦山的關(guān)閉,并向重點(diǎn)行業(yè)傾斜。國(guó)有和集體企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)可以享受有關(guān)鼓勵(lì)政策。所有兼并破產(chǎn)和關(guān)閉的企業(yè),都要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,妥善安置職工。 (二)結(jié)合國(guó)有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革,通過金融資產(chǎn)管理公司等方式,對(duì)一部分產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景,由于負(fù)債過重而陷入困境的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股,解決企業(yè)負(fù)債率過高的問題。實(shí)行債轉(zhuǎn)股的企業(yè),必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)行規(guī)范的公司制改革,并經(jīng)過金融資產(chǎn)管理公司獨(dú)立評(píng)審。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作,防止一哄而起和國(guó)有資產(chǎn)流失。 (三)提高直接融資比重。符合股票上市條件的國(guó)有企業(yè),可通過境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資本金,并適當(dāng)提高公眾流通股的比重。有些企業(yè)可以通過債務(wù)重組,具備條件后上市。允許國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)按規(guī)定參與股票配售。選擇一些信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司,在不影響國(guó)家控股的前提下,適當(dāng)減持部分國(guó)有股,所得資金由國(guó)家用于國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。要完善股票發(fā)行、上市制度,進(jìn)一步推動(dòng)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。 (四)非上市企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn),可將國(guó)家劃撥給企業(yè)的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),其所得用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)操作,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和銀行及其他債權(quán)人權(quán)益。 (五)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家利率政策,切實(shí)減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。銀行要合理確定貸款期限,支持企業(yè)合理的資金需求,對(duì)不合理的貸款期限,要及時(shí)糾正;不得超過規(guī)定擅自提高或以各種名義變相提高貸款利率;對(duì)信用等級(jí)較高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、貸款風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè),貸款利率可適當(dāng)下浮。 (六)具備償債能力的國(guó)有大型企業(yè),經(jīng)過符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估,可在國(guó)家批準(zhǔn)的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券,有的經(jīng)批準(zhǔn)可在境外發(fā)債。嚴(yán)格禁止各種形式的非法集資。 (七)分離企業(yè)辦社會(huì)的職能,切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。位于城市的企業(yè),要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理,所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān),并逐步過渡到由政府承擔(dān),有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離。各級(jí)政府要采取措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。 改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),一定要同防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合,一定要同深化企業(yè)內(nèi)部改革、建立新機(jī)制和加強(qiáng)科學(xué)管理相結(jié)合,防止卸了原有包袱,又重復(fù)出現(xiàn)老的問題。 八、做好減員增效、再就業(yè)和社會(huì)保障工作 下崗分流、減員增效和再就業(yè),是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。要把減員與增效有機(jī)結(jié)合起來,達(dá)到降低企業(yè)成本、提高效率和效益的目的。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流,創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,安置企業(yè)富余人員,減輕社會(huì)就業(yè)壓力。要規(guī)范職工下崗程序,認(rèn)真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,切實(shí)做好下崗職工基本生活保障工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。下崗分流要同國(guó)家財(cái)力和社會(huì)承受能力相適應(yīng)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府各方負(fù)擔(dān)的辦法落實(shí)資金,虧損企業(yè)和社會(huì)籌集費(fèi)用不足的部分,財(cái)政要給予保證。地方財(cái)政確有困難的,中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予一定的支持。要進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度,搞好這三條保障線的相互銜接,把保障下崗職工和失業(yè)人員基本生活的政策措施落到實(shí)處。 大力做好再就業(yè)工作。采取有效的政策措施,廣開就業(yè)門路,增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸納更多的下崗職工。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,下大力氣搞好下崗職工培訓(xùn),提高他們的再就業(yè)能力。進(jìn)一步完善促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)下崗職工到非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)、自己組織起來就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),使需要再就業(yè)的下崗職工盡快走上新的崗位。對(duì)自謀職業(yè)的,要在工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等方面,給予更多的扶持。要積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。 加快社會(huì)保障體系建設(shè),是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、外商投資、私營(yíng)等各類企業(yè)及其職工都要參加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳,提高收繳率,清理追繳企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,增強(qiáng)基金調(diào)劑能力。要采取多種措施,包括變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等,開拓社會(huì)保障新的籌資渠道,充實(shí)社會(huì)保障基金。嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會(huì)保障基金,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確;鸬陌踩驮鲋。逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理,實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離,養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放,人員由社區(qū)管理。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)離休干部的政治、生活待遇,做好管理和服務(wù)工作。 九、加快國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化,加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,決定了國(guó)有企業(yè)必須在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中走在前列,積極拓展新的發(fā)展空間,發(fā)揮關(guān)鍵性作用。 國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向與重點(diǎn)是:以市場(chǎng)為導(dǎo)向,用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴(kuò)大出口,加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造;在電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位,掌握核心技術(shù),占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn),發(fā)揮先導(dǎo)作用。處理好提高質(zhì)量和增加產(chǎn)量、發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),少數(shù)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的份額;一批企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要具有較高技術(shù)水平,能夠生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;多數(shù)企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品更新,并充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢(shì),積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 采取積極有效的政策措施,支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特別要利用當(dāng)前國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī),集中必要力量,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大先進(jìn)裝備制造加大技術(shù)改造投入,并向老工業(yè)基地傾斜,在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得明顯成效。對(duì)于有市場(chǎng)、有效益、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目,給予貸款貼息支持;對(duì)這類技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資,實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資金,支持企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策,積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。繼續(xù)采取加速折舊、加大新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)提取、減免進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等政策措施,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。 技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體是企業(yè),要形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力量和加大資金投入,大型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心,研究開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品,增加技術(shù)儲(chǔ)備,搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣,增加中間試驗(yàn)投入,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。對(duì)重大技術(shù)難題組織聯(lián)合攻關(guān),重視發(fā)揮科技專家的作用。要形成吸引人才和調(diào)動(dòng)科技人員積極性的激勵(lì)機(jī)制,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 十、為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要搞好宏觀調(diào)控和相關(guān)的配套改革。 (一)保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡。擴(kuò)大內(nèi)需,開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),增加就業(yè),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅度波動(dòng),為國(guó)有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 (二)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。推進(jìn)和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)合理利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),注重消化、吸收和創(chuàng)新。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),實(shí)施市場(chǎng)多元化,拓展對(duì)外貿(mào)易。改善投資環(huán)境,擴(kuò)大利用外資,提高利用外資水平。確有條件的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)到國(guó)外設(shè)立企業(yè),開拓國(guó)際市場(chǎng),國(guó)家要給予必要的政策支持,并加強(qiáng)監(jiān)管。 (三)制止不合理的重復(fù)建設(shè)。加快投融資體制改革,建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目法人責(zé)任制,做到誰決策誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)布信息等方式進(jìn)行引導(dǎo),鼓勵(lì)資金投向提高技術(shù)水平、產(chǎn)品有市場(chǎng)有效益的項(xiàng)目,對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力已經(jīng)明顯超過市場(chǎng)需求的新上項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制。 (四)發(fā)展各類市場(chǎng),維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)完善商品市場(chǎng),培育和發(fā)展要素市場(chǎng),建立有利于商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力合理流動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范市場(chǎng)行為,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,清除分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。采取有力措施,抓緊解決企業(yè)互相拖欠款項(xiàng)的問題,強(qiáng)化信用觀念,嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。依法嚴(yán)厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為。推進(jìn)稅費(fèi)改革,清理整治亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 (五)健全中介服務(wù)體系。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤。規(guī)范會(huì)計(jì)、律師、公證、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為,真正做到客觀、真實(shí)、公正。對(duì)弄虛作假的要追究責(zé)任,依法懲處。整頓和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律。 (六)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度。要抓緊制定和完善有關(guān)維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)施宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)主體、健全社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。依法懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 十一、建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍 國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展,必須建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍,培育一大批優(yōu)秀企業(yè)家。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍總體是好的,為企業(yè)改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提出了更高要求。他們應(yīng)該是:思想政治素質(zhì)好,認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策與法律法規(guī),具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感;經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng),熟悉本行業(yè)務(wù),系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識(shí),具有金融、科技和法律等方面基本知識(shí),善于根據(jù)市場(chǎng)變化作出科學(xué)決策;遵紀(jì)守法,廉潔自律,求真務(wù)實(shí),聯(lián)系群眾。 深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則,改進(jìn)管理方法。中央和地方黨委對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)管理。要按照企業(yè)的特點(diǎn)建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法,并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制,把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來,把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。進(jìn)一步完善對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的具體辦法,避免一個(gè)班子多頭管理。對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別。加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng),建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,優(yōu)化人才資源配置,打破人才部門所有、條塊分割,促進(jìn)人才合理流動(dòng)。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn),全面提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。繼續(xù)舉辦和規(guī)范工商管理培訓(xùn),改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法,提高培訓(xùn)質(zhì)量。努力創(chuàng)造條件,營(yíng)造經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。 建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。把物質(zhì)鼓勵(lì)同精神鼓勵(lì)結(jié)合起來,既要使經(jīng)營(yíng)管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬,又要提倡奉獻(xiàn)精神,宣傳和表彰有突出貢獻(xiàn)者,保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益。少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理(廠長(zhǎng))年薪制、持有股權(quán)等分配方式,可以繼續(xù)探索,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),但不要刮風(fēng)。要規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者的報(bào)酬,增加透明度。加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制,把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。健全法人治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度,實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的,要依法追究其責(zé)任,并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 十二、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。要搞好國(guó)有企業(yè),必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)同運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成合力,確保國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)的順利完成。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用,是一個(gè)重大原則,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在:保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;參與企業(yè)重大問題決策,支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán);全心全意依靠職工群眾,領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會(huì)依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作;領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè),努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍;加強(qiáng)黨組織自身建設(shè),搞好黨性黨風(fēng)教育,發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹黨的基本路線,圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作,為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。要不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式,進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想凝聚群眾,引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與改革,滿腔熱情地幫助他們解決實(shí)際困難。困難企業(yè)和實(shí)行兼并破產(chǎn)企業(yè)的黨組織尤其要深入細(xì)致地做好群眾工作。 搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展,必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位,充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益,保障職工的民主權(quán)利。進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系,依法進(jìn)行平等協(xié)商,認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度。發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,實(shí)行民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工,大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神,深入進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)和民主法制教育,引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè),發(fā)展企業(yè)文化,廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明班組和爭(zhēng)當(dāng)文明職工活動(dòng),樹立愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚,提倡科學(xué)精神,反對(duì)封建迷信,不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。 各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定地站在國(guó)有企業(yè)改革的前列,解放思想,實(shí)事求是,遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重群眾首創(chuàng)精神。要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),從工交、商貿(mào)、金融等各行各業(yè)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā),深入調(diào)查研究,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),研究新情況,解決新問題,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾迎難而上,開拓前進(jìn)。 全會(huì)號(hào)召,全黨緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入貫徹黨的十五大精神,按照中央的統(tǒng)一部署,同心同德,奮力拼搏,扎實(shí)工作,堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困目標(biāo),努力開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)全面推向21世紀(jì)!
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